城市化对农业经济冲击的应对策略　

摘要：从城市化给农村经济带来的影响出发，分析了农村经济的现状，提出了农村调整人口结构、提高耕地和宅基地利用率的策略，为农村经济振兴提供参考意见。

关键词：城市化：农业经济；耕地；宅基地

1农业经济

农业经济是我国的基础性经济的基础之一[1]，是关乎国家稳定和进步的根基。农业经济的发展以土地为基础，地域特色明显。但农业经济水平明显落后于平均国民经济发展水平，农业作业时需要投入较多劳动力，且机械化、自动化程度低，种植(养殖）前期投入大，培育过程较为粗犷，收益偏低。随着城市化的进一步发展，尤其是房地产的开发，进一步拉大了农村和城市之间的差距，农村地区医疗、教育、卫生条件远远落后于城市。农业产值在国民生产总值的比重逐年下降，近几年已不足10％[2]。

2城市化对农业经济的影响

2.1人口结构失衡

由于历史原因，我国进行了两次人口政策调整，虽然人口数量得到了控制，但也带来了老龄化等问题，对我国人口结构造成很大冲击。受到教育因素影响，大量农村家长选择让孩子在城市接受教育，这大大降低了农村人口中青少年的数量；受到农产品利润低、价格波动大等影响，很多青壮年选择进入城市工作、生活，使农村中青年数量减少；受学生数量减少、地方政府采用合并学校策略及教师待遇偏低的影响，教师开始走向城市发展，降低了农村人口中教育工作者的比例，优秀教师更是难求；由于历史缘故，乡镇医院的医疗水平和设施落后，且医护人员待遇低，医护人员进入城市的数量也逐年增多，这直接造成了农村医疗水平下降；同时受到交通、农产品价格等因素影响，农业技术很难在偏远地区推广，农村中的专业技术人员也显著减少。人口结构失衡，尤其是劳动力和高素质教育、医疗、技术人员缺失，极大地限制了农业经济的发展。

2.2耕地利用率低

我国人口众多，但可耕种土地少，这一直是影响经济发展的问题之一，而且随着城市化发展带来的冲击，耕地利用率不足，而有些区域出现土地闲置现象，严重影响耕地资源的利用和产出，也是国民经济安全发展的巨大隐患。耕地是稀缺资源，不仅具有经济价值，更具有不可忽视的生态功能。受到农业基础设施投入、维护价格波动大的影响，耕地产出利润率低，极大地挫伤了农户的积极性。很多地区是“两年三季”的种植模式，但有的农户仅种植一季，或者种植后不再进行管理，任由其自由生长。也有农户为了提高农业产量，减少了劳动力投入，使用过量化学药剂对农作物进行管理，不仅影响了食品安全，更诱发了耕地毒化，甚至彻底失去土地的耕作价值。

2.3宅基地闲置率高

由于城市化发展，人口大规模迁入城市，宅基地闲置率非常高，农村空心化严重，而城市土地供应紧张的问题始终未得到缓解，不仅造成了土地资源严重浪费的现象，也制约了经济发展和进步。由于我国对宅基地无明确的退出机制，对于城乡接合部的宅基地拆迁、补偿和安置仍存有较大争议，偏远地区的宅基地基本处于无人问津的状态。宅基地的合理流转是关系百姓安居乐业的大问题，必须将安居、就业、生态结合起来，不能随意推行城市化模式。

3发展农业经济的对策

3.1引进新型劳动力

发展农业经济的前提是必须拥有数量相当的劳动力，单纯将劳动力从城市召回农村是不现实的，必须全面优化人口结构，合理配置农村中的体力劳动、脑力劳动和社会服务人员的结构。新农业技术依赖于专业农业技术人员的传递和推广，合理推广新的种植、灌溉技术，指导药物、化肥等农资的使用，不仅节约了农资成本、提高了使用效果，也降低了环境压力，保护了生态。青少年和教师离开农村的重要原因之一，是教育资源的缺少和教育质量下降，振兴农业经济必须提高乡村教师待遇，实现城乡统筹，并定期对乡村教师进行专业培训。农村医疗水平差、医护人员缺失是一个不争的事实，也是造成很多人离开农村的原因之一，这就需要引入专业医疗技术人员，并定期开展专家会诊，提高农村医疗水平。

3.2完善基础设施

传统农产品种植方式劳动量大，前期投资大，后期收入低，主要是因为农业基础设施不完善，且配置落后。由于地下水的过度开采和水资源污染，可用于耕地灌溉的水源日渐减少，应摒弃传统的灌溉方式，合理引用节能型灌溉设备，不仅可以节约人力资源，降低劳动强度，也可缓解水资源匮乏带来的生态危机及地质灾害压力。积极引导农业规模化种植，引入自动化程度高的大型农业设备，取代耗时的小型农机具。政府主导建立信息化网络终端，积极推广农产品销售信息，并打破城乡市场垄断，建立农产品交易市场，保证农产品销售。完善幼儿园、小学和医院等公共基础设施，提高教育、医疗卫生水平，提升农村人口生活质量。随着生活水平的提高，生活垃圾一直未能得到合理处理，应建立公共排水管道，积极引进污水处理设施，防止生活用水污染河道和地下水，做好垃圾分类和处理，防止对耕地造成破坏。

3.3引导宅基地开发

面对越来越严重的农村宅基地闲置问题，2016年国家出台了农村宅基地管理政策。农村宅基地和民用住房作为资产，可以买卖、抵押贷款等，目的是充分利用闲置宅基地。城市近郊的宅基地升值潜力大，成为人们关注的对象，对于该类型土地，要做好长久规划，结合不动产评估方法和当地实际情况进行补偿。根据居民年龄、学历等情况进行社会培训，做到就业与拆迁协调进行，合理安排宅基地退出后，人们的居住问题，保证居民低成本住房，促进多渠道就业，引导农户向服务行业发展，防止出现生活质量下降的问题。对于偏远地区的长期闲置宅基地，房屋已经老化，政府鼓励农户拆除地上建筑，适当改造成居民健身广场，或者栽植树木，让闲置宅基地恢复生态功能，并对农民进行适当补贴。一户多宅和一宅难求的问题比较普遍，为了解决住房问题，很多地方不得已在自家耕地建设住房，这样既挤压了可用耕地空间，还造成宅基地浪费。政府应对每个家庭的宅基地面积进行评估，制定统一的闲置宅基地税收政策，引导闲置宅基地得到充分利用。

4结束语

我国城市化的快速发展，极大地冲击了农业经济，城市“虹吸”了农村劳动力等资源，也造成了土地资源的闲置和浪费。农业经济作为国家发展和稳定的根本，必须采用合理的政策和手段，依靠科学技术和信息工程，积极引导社会各方面人才参与到农村经济建设中。在对农业基础设施升级的同时，利用网络等技术促进农产品销售，合理引导农村土地流转，积极做好农民的培训和再就业工作，保证农业经济实现持续稳定增长。

参考文献：

［1］张雷，任国玉.城市化对北京气象站极端气温指数趋势变化的影响［J］.地球物理学报，2011，54（5）：1150-1152.

［2］白凤娇.新型城镇化视域下我国农村经济新常态战略走向研究［J］.农业经济，2016（12）：6-8.

作者：董连清 单位：应县自然资源局

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