职业教育集团发展问题与对策
摘要：20世纪90年代，为了适应经济的快速发展，我国对于职业教育采取了更加鼓励的政策，职业教育集团取得了较快的发展，在这些年的变革过程中，成绩是令人瞩目的，而问题也不容忽视。本文现基于中国职业教育集团的发展历史及其在人才培养中的作用认知，针对流于形式的常规做法，联系松散的结构特点等现实情况，分析背后的问题，并给出相应的解决对策。
关键词：职业教育；集团发展；问题；对策
职业教育集团指的是基于资源共享和优势互补目标，由政府部门、职业院校及与之相关的行业组织等所共同联合形成的教育团体，职业教育集团一般借助契约签订、资产投入等手段，加强相互之间的合作关系，以达到促进学生就业、服务经济发展、强化创新能力等目标。[1]在历经20余年的发展变革之后，成绩可谓斐然，但同时也存在问题，我们需要正视其成绩与作用，并对现实问题提出合理的改善思路，以使其发挥更大的作用。
1中国职业教育集团发展历史
1992年，北京美发美容职业教育集团正式宣告成立，这是我国首家职业教育集团，标志着我国职业教育向集团化方向发展开启了新的篇章。因为经济、社会、科学技术等方面的全面进步，职业教育在我国受到了越来越广泛的关注，各地区的职教集团呈现出方兴未艾的态势。
1.1规模的增长
随着职业教育向集团化方向发展意识的形成，沿海开放城市首先做了一些尝试性的举措，全国各地也相继产生了一些职业教育群体，但数量和规模都相对较小。[2]进入21世纪以来，有越来越多的人开始关注职业教育，并积极响应国家重视职业教育的号召，使职业教育集团呈现井喷式发展态势，截至2018年末，全国职教集团的数量已经高达1700余个，而且依然有上涨的趋势。从范围来看，职教集团在全国各个省市都有分布，而且以区域化、行业化、校企合作化的模式为基本特征。
1.2类型的丰富
我国职业教育集团发展形式多样，大致可以分为以下三种类型，如果考虑到主导者的不同，可以划分为院校主导、行业或者企业主导以及校企合作型几个类别；如果考虑到职教层次的不同，可以划分为中职集团、高职集团、中高衔接集团几个类别；如果按照职教集团的功能进行划分，则可以分为紧密形式、松散形式、中间形式几个类别。多种类别互通有无，共同发展，使我国职业教育集团有着非常好的发展前景。
2中国职业教育集团在人才培养中的重要作用
2.1管理体制更多元
因为职业教育集团的创建，职业院校本身、政府教育部门以及相关的行业组织等都能有机地结合起来，产生了比较理想的内部治理结构，实现全员参与教育管理的效果，避免了传统和单一职业教育管理模式的弊病。[3]
2.2育人模式更先进
因为职业教育集团的存在，传统职业教育对于产业发展前沿动态不了解的问题得到解决，有效带动了产教融合的深度发展，使校企无缝衔接的理想得到实现，让应用型人才的塑造、未来社会的需求处在统一观照之下。
2.3办学机制有优势
相较于传统的校企协作模式，职业教育集团在办学机制方面的优势更加突出，它加大了彼此联系的紧密程度，特别是让行业企业可以有效地投入人才培养过程，和职业院校共同拟定更合适的人才培养方案及具体课程内容，让人才培养直接指向执行岗位标准。
2.4办学实力更强大
首先，借助集团化办学模式，企业组织可以直接与职业院校的办学资源相关联，这对于院校办学条件的改善是大有帮助的，我们参考最新的职业教育集团化办学报告，可以发现参与集团化办学的企业组织普遍增加了对于职业院校的设施设备投资，使得国家教育经费投入不足的问题得到改善。[4]其次，利用集团化办学模式，可以让企业组织的技术人员参与教学过程，保证学校教学有更强的针对性，为学校建设双师型教师队伍创造了有利条件。这两点都是职业院校办学实力变得更强大的保证。
3中国职业教育集团发展现状
近些年来，我国对于职业教育集团化办学密切关注，并制定了与之相关的政策文件，比如2014年，国务院提出了加快发展现代职业教育的倡议，在倡议中强调：鼓励多元主体完成职教集团组建工作，使集团化办学发展机制得到创新，活力得到增强，让集团化办学有了明确的发展方向，2015年和2016年，教育部两次提出推动职业教育集团化办学的指导意见，分别从办学价值、实现方式、服务水平、保障政策等方面给予指导。[5]在国家的支持和鼓励之下，全国多个地区的职业教育集团都取得了较快的发展，然而问题和成绩同在，中国职业教育集团发展现状中，依然面对以下困境：
3.1职教集团运作流于形式
随着国家不断关注职业教育发展，职业教育集团发展有了新的动力，按照2018年职业教育集团化办学报告，至2018年末，我国的职业教育集团超过1700个，基本覆盖了全国所有省份，涉及成员单位逾50000家，其中包括2000余个政府部门、10000余所职业院校，以及30000余家企业和相关组织机构等。可也有数据结果表明：截至2018年末，形成专门门户网站的职教集团数量只有320个，而且因为信息不能及时更新、载入内容比较落后，网站的关注度很低。这可以充分说明，很多职业教育集团只是因为有了政府的推动而被动形成，但工作的持续性不强，流于形式的做法普遍存在，真正有效运行的不多。
3.2职教集团结构关系松散
很多集团的联合因为政府驱动而形成，本身并不具有合作的基础，彼此的目标统一度不够，而且未能明确集团主体地位，缺少相对独立的资金支持也是结构松散的突出表现。除此以外，管理机制没有向职教集团的方向倾斜，一些已经成立多年的职教集团，虽然有相应的章程，可完备程度远远不够，针对性不强、实效性偏弱是比较突出的问题，无法做到对职教集团的有效管理，在上述情况的限制下，职教集团的理想功能无法得到发挥。[6]
3.3职教集团合作不够深入
在职教集团实际运营时，双方或者多方由于多种原因的制约，无法做到深度协作。首先，企业的资金与设备设施投入不足，或者不能主动参与院校的课程设置方案拟定活动，以及企业技术人员担任教职工作的机会不多等。其次，学校没有在合作中发挥出应有的作用，缺少对于在职员工的专项培训，为企业提供的实习生技术培训也不能满足企业要求，这和集团化办学宗旨的要求差距较大。
4中国职业教育集团发展存在的问题
中国职业教育集团发展现状中的困境，受多方面因素的影响，其中主要涉及以下几个方面的问题：
4.1成立基础不够扎实
1992年，中国职业教育集团产生。2005年，在政府部门及教育主管部门的号召下，职业教育集团大规模组建，数量优势变得越发明显，毕竟职业教育集团的发展历史较短，各组成部门对其了解不多，很多都属于被动参与，甚至有些部门并不了解何为职教集团、因何要成立职教集团以及如何去治理职教集团等等，在准备不充分的情况下被动进行，势必导致集团功能的弱化。[7]
4.2组织运行缺乏有效指导
对于很多职业院校、企业组织来说，职业教育集团属于比较新鲜的事物，同时国家有关部门也没有给出统一指导，组建样板中必要的组织章程、管理结构、运行模式、各自的权利义务等规范欠缺，从而造成各地组织形式的杂乱无序。
4.3主体协作动力不足
职业教育集团的两个重要主体即企业与院校，彼此协作动力不足，是比较典型的问题。从企业的角度来看，一是会认为教育应当以政府与院校为主，企业的功能定位是创造更大的利润，人才培养不是企业的义务。二是企业如果需要人才，可以借助外部招聘的形式，职教集团不是唯一的途径。三是虽然学校按照集团规范约定，需要优先给成员企业提供人才，但学生拥有就业自主权，学校无法做出强制要求，也是企业协作动力不足的原因所在。四是学校给企业进行定向人才培训的目标不易实现，虽然学校的师资力量与教育资源是其优势，可专业培养内容及方式往往落后于企业的实际需求。从职业院校的角度来看，长期、稳定的校企协作单位，能够使学生在就业时享受一定的便利条件，这对于带动教学效果提升有着较大的帮助作用。而在参与职业教育集团后，之前的优势却比较模糊，很难发现自身的利益点所在，因此存在比较明显的挂名心态与形式化行为。
4.4政府支持力度不够
政府部门对于职业教育集团的关注程度远远不够，没能形成与之相关的专业指导机构，对集团化办学各项工作给予指导的效果不理想。另外，职业教育集团所需要的专门配套资金、专门法律体系、奖励措施政策等的滞后也是各地普遍存在的问题。
5中国职业教育集团解决对策
5.1寻求利益共通点
从企业角度来说，大多数希望能够在职业教育集团中，寻求与自身发展相适应的高素质专业人才，同时借助职业院校所具有的教学科研长处，带动解决企业所存在的技术障碍、管理难题等。另外，很多企业还希望职业院校可以利用资源优势培训企业在职员工，希望利用参与职业集团的机会得到政府的政策性支持，比如税费减免、专项资金补助等。从职业院校的角度看，则希望可以在职业教育集团中获取最新的人才需求信息，或者使企业帮助职业院校进行人才培养方案的精准制定，而且获得企业更多的资金、设备等投入，用以促进院校办学条件的发展也是绝大多数院校所希望的。[8]与此同时，把更加真实的工作场景带给学生，达到校内人才培养和企业及社会需求相衔接的效果，让学生在工学结合的状态下获取一定的报酬，也是职业院校的当务之急。综合考察企业和院校的不同需求，在中国职业教育集团的背景下，发现二者的结合点，使之可以分别从各自的利益需求出发，完成更加紧密的协作，是教育集团发展的稳定基础。
5.2提升共同发展理念
各方的教育与就业协作，往往是出于寻求各方利益最大化的考虑，无论对于企业还是对于学校，均需要革新发展理念，谨记自身发展先行的必要性，完成自身的义务，才能带来更多的潜在效益，赢取与别人广泛协作的机会。对于企业来讲，需要关注经济社会发展的总体趋势，适应这种趋势，进行相应的内部管理结构优化工作，以实现产品和技术创新的目标，让企业在行业中更具竞争力。对于职业院校来讲，则需要按照就业市场需求，使自身资源的利用率发挥到极致，形成理想的人才培养机制。
5.3优化集团的联合模式
首先，要形成真正需求下的协作，也就是相关各方一定要在需要的前提下进行协作，不盲目参与、不走形式过场，不贪大求全。其次，要保证协作的内容充实，各方发现并应用各自的利益关键点，使合作内容真实有效，避免无实质性的联合。第三，要保证各合作主体的功能发挥，也就是职业教育集团所进行的一切协作，应当使各方，尤其是作为核心主体的院校和企业有功能发挥的空间，而政府部门及相关组织则要做好协调工作。最后，依托集团的联合模式优化，要注意到动态信息平台构建的必要性，使各方在信息支持下达到广泛联合的效果，为此，建议构建形成国家级的职教集团信息平台，集团内的各院校把本校基本信息、专业设置、培养前景、利益需求等在平台之上；集团内的各企业本企业基本信息、岗位要求等。再利用信息的整合对比，由校企两方分别甄别，决定是否进行更加深入的协作。
5.4改善政府主导下的环境
政府部门要在职业教育集团发展过程中发挥出自身的积极协调功能，促使外部教育环境变得更加理想。为此，首先，可以考虑成立更加专业化的协调机构。如果缺少强有力的协调机构完成统筹工作，职业教育集团的发展势必困难重重，后续无法得到保障，因此成立专门的政府平时管理机构是必然的选择，比如职业教育集团管理办公室，可以让各方资源得到整合，同时使教育部门、人力资源部门、财税工商部门、社会保障部门等共同参与，真正发挥出政府的引导功能，促进职教集团发展的优化。[9]其次，要关注法律制度保障的问题。近些年来，关于国家与各区域的职业教育集团发展，已经有了一系列的政策出台，发挥出了深化协作的督促引导作用，但这些政策往往是指导性的意见，同时，不同地区的政策也存在区别，刚性约束力不强，所以需要建立健全与职业教育集团发展相适应的法律法规，为各方协作提供法制保障。第三，激励机制的形成与落实问题亟待解决，以院校和企业为主体的集团各方，均存在各自的利益诉求，若没有合理化的激励机制，则不易确保各方的积极参与。为此，政府部门需要关注激励机制的建设问题，比如可以建立行之有效的职教集团协作考评体系，并借助考评体系给出的结果，使之应用于企业的税收、院校的经费拨付等方面。与此同时，还可以借助此类考评体系，满足院校及企业对于社会荣誉的要求，促进其品牌价值的形成与维护。
5.5形成职教集团办学的全新模式
各地应当深入研究国家教育部门关于现代职业教育发展的指导方针，积极进行有社会力量参与的职业教育建设工作，在此期间探索构建股份制以及混合所有制的高等及中等职业院校，并充分考虑职业院校、企业组织、科研院所等对于教育权利的要求，使之可以通过资金、技术、人才、管理等方式投入到教育发展过程中，利用股份制的形式完成产权划分与确立工作，形成与现代公司制度相近的法人治理教育结构，如果从本质上分析，这也是符合职业教育集团前沿发展思路的妥善做法，更可以给未来的职业教育提供新的改革思路。
6总结
在历经20余年的发展变革后，职业教育在学校和企业之间有了广泛合作的基础，二者共同进入教育和管理的主体平台，达到教育资源整合、教学就业融合的良好效果。但与此同时，还有一些问题需要解决，特别是在教育集团发展方面，包括流于形式的常规做法、联系松散的结构特点等等，这些都需要采取行之有效的对策加以处理，本文提到的只是一些粗浅建议，教育集团发展在未来还有很长一段路要走。
参考文献
[1]李焱,林磊.依托职教集团创新人才培养模式，服务“现代冶金”发展新形势―――以天津冶金职业教育集团为例[J].教育教学论坛,2018(27):100.
[2]张如鑫,李薪茹,等.职业教育集团混合所有制办学的构设及推进思路[J].教育与职业，2018(13):09-10.
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[4]王艳萍.职教集团内部治理结构的发展路径研究[J].湖北工业职业技术学院学报,2018(6).
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[8]梁爽.职业教育集团规模与运行成本分析[J].工业技术与职业教育,2018(2):24.
[9]陈志杰.企业主导的行业型职教集团推进产教融合的策略分析[J].职业技术教育，2018,(12):19-20.
作者：曾群 单位：福建幼儿师范高等专科学校
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