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提升消防指挥中心指挥调度能力探讨

摘要：改革转制以来，随着“全灾种、大应急”职能任务的大幅拓展，对指挥中心的工作提出了新的更高的要求。本文分析了指挥中心建设的现状，论述了如何加强新形势下指挥中心规范化建设，从七个方面探讨了加强指挥中心业务工作的重要环节。希望能为消防指挥调度工作方面提供一定的思路借鉴和方法指引。

关键词：指挥中心；调度指挥；能力探讨

前言

近年来各类火灾和灾害事故呈现多发、高发态势，对指挥中心的力量精准调派、辅助决策指挥、信息上传下达等都提出了新的更高的要求。指挥中心作为消防救援队伍的常设指挥机构，是消防工作和队伍建设的信息中枢，是灭火与应急救援行动的调度平台，是辅助指挥员处置重大、突发、敏感事务的协调机构，在各类灭火救援和跨区域增援作战，以及重大活动消防安保工作中，担负调度、指挥、协调、信息的职能。

1.指挥中心指挥调度现存的一些问题

1.1指挥中心硬件建设参差不齐

支队、大队指挥中心普遍存在只有指挥大厅、备勤室等场所，大多没有会商研判室、指挥决策室、器材资料室等，没有合理划分接警调度、视频会议、应急联动、分析研判等功能区域，各类席位混合设置，值守、办公秩序不规范，尤其是不同功能同时运行时互相干扰。

1.2指挥中心队伍建设仍有短板

大部分指挥中心都是招聘政府专职队员、消防文员，队伍频繁更迭。队伍整体呈现年轻化趋势，工作能力、分析能力、指挥能力大都处于学习阶段，缺乏归属感和责任心，接警员成分不同、思维不同，责任心参差不齐。

1.3指挥中心制度机制不够完善

指挥中心各项工作还没有一个统一的、成熟的标准规范，但通过会议文件等形式，对接警调度、辅助指挥、信息报送等工作提出了具体明确的要求，然而我们在警情受理时质量不高、要素全、作风松散，力量调派时针对性不强、多种形式救力量不及时，安全提示不够精准及时，信息报送质量不高、时效性不强等问题仍时有发生。

1.4信息支撑还有差距

指挥中心现有的接处警系统已不适应现实需要，调度方案、灭火救援预案和相关指挥决策数据库更新维护不到位，还不能通过对灾情态势多维度、多角度融合分析，智能匹配灭火救援资料库典型案例、处置要点。

1.5联勤联动建设尚不健全

随着灾害类型日益增多，消防现场的情况逐渐趋于复杂化，消防救援任务的难度越来越大了；面对如此难度的消防救援任务，单凭消防指挥部门就能独当一面的情况已经一去不复，我们需要地方联动部门的金诚协作，团结一致共同完成这一项困难的任务。但就目前的联动消防指挥体系而言，地方联动部门间缺少有效的交流和沟通，没有完善的联勤联动规则，期望联动消防指挥体系发挥的作用远没有发挥；简而言之，联动消防指挥体系的搭建和臻改尚且任重而道远。

2.提高消防指挥中心指挥调度能力的基本策略

2.1加强指挥中心队伍建设

消防指挥中心建设队伍是关键，主要抓好接警调度员和信息员队伍建设，提升指挥中心人员的素质，培养责任意识和忧患意识，要掌握防火灭火、法律等知识，要培养良好的应变能力，要锻炼强健的健康体魄。打造“能参善谋”的指挥型团队，培养一批业务精湛、能力出众、业绩突出的人才骨干，打造实战型专业化调度指挥团队，带动指战员能力素质和指挥中心工作水平实现整体提升。锤炼“精业笃行”的技术型骨干，强化“大数据”“云计算”“人工智能”、语音交互、三维建模辅助、绘图标注等技术手段的熟悉应用，为各类灾害事故处置提供科学指导。培育“一专多能”的复合型人才，既要在某项领域做精做实，又要在其他方面全面提升，具备统筹协调、调度指挥、应急处突的综合能力，切实承担窗口桥梁、中枢神经作用，真正把中心的地位树起来。

2.2完善消防指挥调度体系

充分发挥全市应急救援作战指挥力量体系建设的成效优势，构建“政府主导、消防主战、部门协同”的联战联调机制，优化“区域划分、就近调度、编成调度、梯次调度、精准调度”的调度指挥体系，完善灾害事故调度指挥要点和应急响应手册，不断提升应急响应效能。以“一短三快”（接处警时间短、出动到场快、战斗展开快、救人灭火快）初战机制改革为突破，以现场联合作战指挥为重点，建立信息共享、会商研判等机制，建立跨部门、跨区域、一体化综合消防救援指挥调度平台，完善公安、应急、交通、气象、水利等部门“联勤联动、警情通告、信息共享”常态化联动机制，调整充实市、县两级灭火救援专家组，健全应急救援联勤协作机制，常态化落实联席会议、专家轮值制度，畅通专家组辅助决策途径,不断提升整体作战效能。

2.3以智能科技推动现代化消防指挥体系

利用智能化接警、精准化调派、合理化指挥，提升指挥调度能力。警情受理引入智能识别技术，提升接警效率及警情辨识精准度。在警情受理环节，通过拓展多种警情获取渠道，运用语音识别、智能检索、定位导航等技术，精准提取、自动导入警情要素，多次定位报警位置，为精准调派打牢数据基础。力量调派引入大数据分析技术，提升处警效率及调度科学性。在力量调派环节，系统通过对历史警情数据的分析、学习和迭代，自动判断灾害类型和响应等级，智能生成调派方案，自动规划最优路径，一键调出力量，大幅提升处警效率，还按照灾害预设方案进行类型预案调派，节省了操作时间，提高调派效率。途中指挥引入移动互联网技术，实现前后方多维度信息共享。在出动途中，系统向队站手机移动终端推送电话报警录音、最优出警路线和现场信息，最快速度了解报警信息，最大限度缩短到场时间，最大程度传递现场情况，为救援力量提前部署、预先展开、到场后快速处置提供帮助。战评总结引入机器学习技术，提升系统的实战性和自我完善能力。在战评总结阶段，系统基于“接警、调派、指挥、处置”全过程，对各类信息和材料按时间轴进行归类和汇总，形成灾情的综合信息，方便战后战评复盘，反辅系统提升实战性和自我完善能力。

2.4加快火警处理数据的智能分析

我们要明白，消防行动当中的时间是可以换算成生命的，在执行消防救援任务时，可以利用火警处理数据分析渠道帮助消防救援，能够大幅提升消防救援中心的指挥调度能力。合理分配救援力量、科学制定救援方案、准确判断灾害情况等都离不开对数据进行科学的分析处理，提高对火警数据分析的重视乃是大势所趋，对来自各方面的海量数据进行科学分析，并将其转化为可以指导消防指挥中心指挥调度的有用信息，为消防救援任务的执行做数据支撑，我们不仅需要认真对待，也要同样重视消防行动后数据与消防任务关联的复盘，结合已发生的消防灾难情况及其本源数据，重新复盘两者的联系关系，通过这样的手段，不断地填补消防指挥中心数据分析渠道的漏洞，加快搭建科学、合理的火警处理数据渠道。

结语

消防救援工作的任务日增月益，为了更好地提升消防指挥中心的指挥调度能力，要锲而不舍地优化消防指挥中心相关制度和规则。面对错综复杂的各类灾害事故，完善而有效的消防指挥机制是必不可少的武器。加快搭建现代化的消防指挥系统，使消防救援队伍尽快拥有“千里眼”“顺风耳”等科技手段，且“战必胜、攻必克”的程度，优化应急指挥调度流程，增强消防救援作战效能，不断努力保护好人民群众的财产安全和生命安全。

参考文献：

[1]吴迪.大数据背景下提高消防指挥中心指挥调度能力的策略[J].今日消防,2022,7(08):121-123.

[2]张洪达.关于加强消防指挥中心全过程调度指挥的探讨[C].2021年度灭火与应急救援技术学术研讨会论文集.2021:470-472.