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清末加强广西边防的政策思想

摘要：伴随着1840年鸦片战争的爆发和西方列强的进一步侵略，中国的边疆危机也日益严重。对广西而言，中法战争的爆发、中法新约的签订使得广西面临严重的危机。如何应对当时的危机呢？本文将从多个方面如防务、铁路、教育、实业等方面阐述和分析当时开明官僚和有识之士提出加强边防的政策思想，以期对今天的广西边疆建设提供有益借鉴和思考。

关键词：清末；广西；政策思想

清末西方一次次的侵略，清政府一次次的失败与妥协，使中国边疆处处告急。开明的官僚和有识之士面对中国社会的动荡、日趋严重的边疆危机、人民生活的水深火热，也一次次探索国家的出路。对广西而言，广西地方政府和社会各界也纷纷提出各种思想和政策措施，以期巩固边防，促进经济社会发展。

一、加强边防防务

《中法新约》签订后，法国势力进入临近的广西、广东和云南，再加上英国从印度、缅甸制造事端不断渗入西藏、云南等。一时间，中国西南边疆危机重重。如何面对和解决西南边疆的危机呢？清末以来清政府国立衰败对边疆问题一直采取严加防守的政策，政府官员当中虽然不乏有识之士，认识到广西边疆安全的重要性，但也只能寻求从行政体制的改革、吏治的整顿、加强防守等方式解决。一是改革行政体制。广西在明清时期，主要施行土司制度，到了雍正时期部分地区实现改土归流。到了清末，帝国主义列强的得寸进尺，更显现出土司制度的落后，因此，一些高层官员提出“筹边改建”[1]的想法，希望通过行政体制改革与内地联为一体。尤其是中法战争后，广西成为边防重地，这在清廷的上谕“镇南、马百二关，为滇桂入越边要处所”、“用副朝廷慎固边防、消弭隐患之至意”[2]得到体现。另外时任两广总督张之洞对上谕的回奏中也有体现，比如军事方面提出“以后全桂大势，注意边防，必宜有大将临控制调度”[3]从清政府的这些政策设想中我们不难判断清廷对广西边防的重视，尤其对张之洞的回奏，得到了朝廷的积极回应且进行了执行。这对广西甚至整个西南边疆来说都是意义重大，客观上也促进了广西边疆的发展。二是整顿吏治。中法战争后，广西社会更为动荡，匪患亦更多。地方官员素质良莠不齐，这些都不利于广西地方经济社会的发展。当时的巡抚柯逢时和他的继任者们马丕瑶、张联桂都提出了整顿吏治的意见。柯逢时认为“广西匪患，由于吏治不修。”[4]吏治腐败与官缺差异有关。马丕瑶在上任巡抚后对广西日后的发展，有着自己明确的思想主张，就吏治而言，他提出了整顿吏治的重大意义，提出要重视各级官员的考察和奖惩包括幕府人员。[5]总之，清末广西地方政府基本都能积极监督属内各级官员。三是加强边防。鸦片战争后，面对西方列强的贪婪无度，有识之士已经注意到巩固边防的重要性。《中法新约》签订后，法国加快对西南地区的渗透和侵略，侵略矛头更是直抵广西。面对如此复杂紧张趋势，李秉衡指出：“如将谅山、高平越境悉听法屯兵,则桂防处处可虞，敌或背盟压境,我将何支？似不能不豫筹边限。”[6]张之洞、苏元春等也对边防建设提出了自己的主张。张之洞更是在给光绪的奏折中详细述及广西的布防概况。马丕瑶则强调“讲武绥边”。[7]除了政府官员，一些民间人士也提出了加强广西边防的意见。这些思想或意见或多或少为之后的广西边防建设奠定了思想基础。

二、修筑铁路

要想经济社会发展。就必然要发展交通。清末的中国，西方的很多东西也进入中国，比如现代化的铁路。但在刚开始修建铁路上甚至闹出笑话，用马去牵引火车，甚至把火车看成“怪龙”。中国最早介绍西方铁路发展情况出现在林则徐等人的著述中，这一时中国还没出现修建铁路的具体主张。鸦片战争后，各种不平等条约被迫签订，中国各种主权丧失，西方列强也开始在中国争夺铁路修筑权，以争取更大的在华利益，比如铁路修到之处，就成为某列强的势力范围、原材料掠夺地和商品倾销市场。铁路的修建在洋务运动之前清廷统治者内部基本是反对的。洋务运动之后，统治集团分化为顽固派和洋务派，洋务派官员积极主张修建铁路。李鸿章在1874年的《筹议海防折》中提出：“南北洋滨海七省自须联为一气，方能呼应联通，有内地火车铁路，屯兵于旁，闻警驰援，可以一日千数百里，则统帅当不至于误事，而中国固急切办不到者也”。[8]早期维新代表人物薛福成对修建铁路的认识更为全面准确，他指出修建铁路对于中国的意义在便于商务、转运和调兵三大利，兴建铁路有利于国家民生，并举例说明美国铁路在美国历史、经济社会发展中起到的巨大积极作用。[9]这反映在他的《创开中国铁路议》一文中。刘铭传、张之洞、刘坤一、康有为等在对皇帝的奏折或上书中也都有提到对修建铁路的支持或倡议。在广西，甲午战争后胡燏棻认识到中日之间的差距，吸取教训，他向广西上疏希望通过修建铁路实现“寓强于富”。相比胡燏棻，张鸣岐对广西修建铁路的认识更深刻，除了与西方列强战争失败的教训，还有他亲自巡视广西边防后，看到了广西交通设施落后对边防的消极影响。因此他认为广西的各种落后匪患首要就在于交通不便，要改变这种局面，使广西道路纵横通达，就要建设广西自己的庞大交通网，最主要的就是要抓紧修筑桂邕铁路。

[10]除了广西的官员，清政府和社会群体也积极支持修筑铁路，巩固边防。1909年，广西咨议局通过了《筹划广西商办铁路议决案》，由此可见建设铁路成为朝野共识。

三、发展教育

鸦片战争后的19世纪七八十年代，中国边疆危机迭起，许多开明官员和民间有识之士也意识到加强边防的重要性。他们开始积极奔走提出主张，其中一项就是提出加强边防首在人才，因此希望政府推进边疆地区教育、提升边疆地区百姓的素质以巩固边防。在当时的蒙古地区，就有蒙古王公奏请朝廷遴选贵族子弟进入陆军部学习以便学成归来屏番西北边疆。广西因长期实行土司制度尽管部分地区进行了改土归流，但是教育在全国还是比较落后，所以要强大广西边防，建设广西经济社会，发展教育是必走也是必须的途径。时任两广总督张之洞向朝廷奏请希望增加地方学额以拓展两广地区教育，达到巩固边防之目的。对此，当时的广西巡抚张联桂也奏请朝廷非常支持，还希望朝廷增设百色等厅县学拔贡名额。清末新政期间，广西的教育有一定发展，张鸣岐更是为教育积极奔走倡议，他认为土司制度有其积极的作用，但存在问题也很多，所以必须对土官进行改造，如何改造土官呢？那就必先披以教育，并给出了具体改造的方案。后来，清政府在某种程度上也采取执行了张鸣岐的意见，使得广西的教育朝着新式学校教育发展。

四、实业救国

清末，伴随着列强入侵，现代工业机器文明也进入中国，清政府更是推动洋务运动，中国的民族资本主义得到有一定的发展，使得实业救国成为当时的一种思潮。其代表人物首推张謇，他提出立国之本“在乎工与农”。戊戌维新变法期间，一些变法人士也认识到发展工商业的意义，提出：“今欲易贫而富,则非广励工商末由也”。在这种实业救国思潮的推动下，时任广西巡抚张鸣岐也主张广西的发展必须从实业着手。而且他在清末新政期间，积极在广西推动实业的兴办。无论是清政府还是各级官员甚至民间都对广西实业发展颇为重视。一时间，广西积极发展农业和商业贸易，大力兴办工矿业。

①《两广总督李瀚章、广西巡抚马丕瑶陈请升上思州为直隶厅缘由并请归辖情折》，中国第一历史档案馆编：《光绪朝朱批奏折》第1缉，第208—209页。

②《德宗景皇帝实录》卷211。

③《筹议广西边防折》，《张文襄公（之洞）全集•奏议十五》。

④（清）朱寿朋编；张静庐等校点：《光绪朝东华录》第五册，中华书局1958年版，总第5162页。

⑤《举劾属员片》，《马中丞（丕瑶）遗集•奏稿》卷二。

⑥《暂护广西巡抚李秉衡电》，《中国近代史资料丛刊•中法战争》第6册，上海书店出版社2000年版，第404页。
⑦《冬令校阅省营折》，《马中丞(丕瑶)遗集•奏稿》卷一。

⑧《李鸿章筹议海防折》，宓汝成编：《中国近代铁路史资料》第1册，中华书,1963年版，78页。

⑨丁凤麟，王欣之编：《薛福成选集》，上海人民出版社1987年版，第107—113页.

⑩钟霞：《张鸣岐与清末广西近代化》，《中国边疆史地研究》2003年第2期。

参考文献：

[1]（清）朱寿朋编.光绪朝东华录[Z].北京：中华书局，1958.

[2]中国第一历史档案馆编.光绪朝朱批奏折[Z].北京：中华书局，1996.

[3]德宗景皇帝实录[Z].北京：中华书局，1987.

[4]马吉森,马吉樟编.马中丞(丕瑶)遗集[Z].《近代中国史料丛刊》第辑，台北：文海出版社，1968.

[5]朱从兵.铁路筹建与清末广西边防[J].中国边疆史地研究,2006，（3）.

[6]宓汝成编.中国近代铁路史资料[G].北京：中华书局，1963.
基金项目：2019年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“清末广西边防政策与经济发展研究”（2019KY0753）阶段性成果。