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公安禁毒情报工作的SWOT分析

摘要：毒品犯罪是威胁我国社会稳定和人民身体健康的一个重要因素。其中，禁毒情报工作是打击毒品犯罪的核心要点，情报是禁毒的生命线，禁毒情报工作不仅已成为我国禁毒部门 的一项重要日常工作，而且也已成为公安情报工 作的重要组成部分。本文利用SWOT分析基本原理，分析当前公安禁毒情报工作，提出公安禁毒情报工作的相应对策。

关键词：禁毒情报；SWOT；情报工作

在当前国内复杂背景下，毒品犯罪空间渐渐扩大，并产生了新犯罪路径的延伸，逐渐出现由现实向网络的转变，由单一犯罪向复杂犯罪转变，涉及电信诈骗、偷越国边境、传播境外新冠肺炎病毒等衍生问题，这对禁毒情报工作提出了新的挑战。

一、公安禁毒情报工作的特点

“禁毒工作，情报先行”，禁毒情报的基本内涵是指“公安禁毒部门在打击、预防毒品犯罪时，通过秘密和公开相结合的手段收集到的和毒品犯罪有关的信息、线索，并对其进行整合、加工、研判形成禁毒情报产品，从而达到侦破毒品案件的目的。”我国目前面临的毒品犯罪形势随着经济的发展，地区局势演变，新冠肺炎影响而日益严峻，金三角地区毒品种植、制造、运输、贩卖等行为对我国国家安全，社会稳定产生巨大影响。随着公安禁毒工作面临的挑战逐渐升级，如何切实加强禁毒情报工作，更好地服务于公安禁毒工作，已成为禁毒部门迫切需要解决的问题。本文将SWOT分析法应用于公安禁毒情报工作，在研究公安禁毒情报工作特点的基础上，发现当前禁毒情报工作现状的优势、劣势、机会以及威胁，提出公安禁毒情报工作的对策。

二、SWOT分析方法的基本原理

SWOT分析是由美国旧金山大学管理学教授海因茨·韦里克在二十世纪八十年代初提出的。SWOT分析是在制定宏观决策战略的一种重要方法，是由Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity（机会）、Threaten（威胁）这四种要素构成的。S、W、O、T是高层管理者进行战略分析的四大分析和评估要素，其中，S、W是内部要素，O、T是外部要素。SWOT分析方法的目的就是在梳理自身既定情况的基础上，去寻找分析对象的优势、劣势、机遇、威胁，从而发挥优势，避开劣势，聚集精力扩大核心竞争力，去迎接可能面临的机遇和挑战。内部因素和外部因素相互结合匹配，形成了SWOT分析矩阵模型，其组合形式为SO策略、ST策略、WO策略、WT策略。

SO策略的功能

该策略的功能是尽量发挥内部的优势，同时利用外部机遇的因素，将内部优势与外部机遇相结合，实现两个优势发挥到最大程度。

ST 策略的功能

该策略的功能是在依托于把内部优势因素发挥到最大的前提下，利用内部优势去克服外部威胁带来的挑战，尽量减少外部威胁带来的不利因素，将内部优势因素和外部威胁因素统筹考量，寻找分析对象的最优发展路径。

WO策略的功能

该策略的功能是最大限度地抓住外部机遇，用外部机会因素克服内部劣势因素，实现外部机会因素和内部劣势因素相结合。

WT策略的功能

该策略是面对最不利情况下的一种分析方法，是将内部劣势因素与外部威胁因素相结合。去寻求两个不利因素之间的相互克服关系，将不利影响降到最低。

三、公安禁毒情报工作的SWOT分析

公安禁毒情报工作具有突发性、时效性、全面性、关联性等特点，在不同阶段的工作具有不同的侧重。因此，禁毒情报工作具有独特的复杂性。为此，本文使用SWOT 分析基本原理，分析当前公安禁毒情报工作，提出公安禁毒情报工作的相应对策。

（一）公安禁毒情报工作的优势

公安禁毒部门在预防和打击毒品犯罪时，是由许多内部因素决定了其打击的力度。其中，职能优势、群众基础、法律支撑是公安禁毒部门的禁毒情报工作的主要优势因素。

公安禁毒情报工作的职能优势是指：公安禁毒部门是国家行政机关，在规定的管辖范围内可以行使法律赋予的治安管理权和刑事侦查权，在必要情况，可以对毒品犯罪嫌疑人依法使用武力进行控制打击。公安机关同时也可以在治安面防控工作的同时，在公共娱乐场所、特种行业、大型活动中收集到与毒品犯罪相关的信息线索，从而支撑毒品犯罪的侦破。

公安禁毒情报工作的群众基础是指：中国对于打击毒品犯罪有着浓郁的历史情节和现实的国情民意基础。在中国近代，中国之所以开始落败，沦落为半封建半殖民地国家，与毒品存在着密不可分的联系。毒品的危害根植成为每一个中国人的痛恨的心结，对任何形式、任何环节的毒品犯罪始终保持零容忍的态度，所以在一些明星吸毒案件的不难看到，有许多人民群众贡献的身影。

公安禁毒情报工作的法律支撑是指：中国的立法机关和司法机关对于毒品犯罪始终保持高压态势，始终严厉打击毒品犯罪，对于公安禁毒工作始终保持高标准、高要求。我国从建国初就庄严宣告：中华人民共和国是无毒国。1982年全国人大常务委员会颁布了《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》，其中对制造、贩卖、运输毒品的犯罪的法定刑增补为“情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑、或者死刑。”在2007年通过了《中华人民共和国禁毒法》。

（二）公安禁毒情报工作的劣势

公安禁毒情报工作也存在着一定内部的劣势因素，主要集中在各地发展不平衡、禁毒人力情报发挥不充分、长效协助机制不完善等这些方面。

公安禁毒情报工作在各地发展不平衡是指：出于经济因素和发展的统筹考量，我国各地区禁毒情报工作发展差异大，不仅体现在禁毒情报工作的警力上有巨大差距，还体现在机构设置、人员编制、工作经费、装配配备等各个方面。除物质层面的不均等外，各地区对于禁毒情报工作的重视程度也不尽然相同。有些地方的公安机关不愿将精力投入到禁毒情报建设这一投入大、见效慢、周期长的基础性工程上，有些地区的民警对于禁毒情报的内涵和工作目的、方法认识片面，对技术手段、开源情报重视不够，缺乏对禁毒情报工作的全面认识，观念陈旧，积极主动意识不强，跟不上毒品犯罪的发展形势，只停留在就案办案的层面。

人力情报作用发挥不充分

公安禁毒情报工作人力情报作用发挥不充分是指：公安禁毒部门当前更多依赖于信息化的手段来开展毒品犯罪案件侦查工作，传统人力情报的地位逐渐下降，发展出现颓式。不可否认，技术侦查手段现已成为打击犯罪的重要手段，具有其特点和优势，但是毒品犯罪的隐蔽性、长期性、复杂性要求公安禁毒部门同时也要重视发挥人力情报的作用。技术侦查与人力情报之间不应是互斥的关系，两者应当相互交融、相互发展，共同为禁毒情报工作服务，但现实情况却出现了禁毒实战部门对于技术侦查手段的过分信任和依赖从而导致禁毒人力情报建设出现困境。

公安禁毒情报工作长效协作机制不完善是指：公安禁毒部门、司法、海关、国安等职能部门在禁毒情报的交流协作基本还是处于在各自为战的状态，稳固的长效协作机制仍没有建立，禁毒大情报的格局尚未形成，各方各职能部门的禁毒情报信息线索仍处于无序零散化的状态，集中度低，信息不能充分共享，信息交流不能保证时效性等信息资源浪费现象普遍存在。这既不利于对禁毒情报线索进行有效的挖掘，分析出完整的情报产品，也不利于对情报效能、价值进行准确考证和评估，降低情报搜集部门的工作积极性。

（三）公安禁毒情报工作的机会

在情报主导警务思想的指导下，我国在禁毒情报机构的建设方面发展迅速，在宏观层面，公安部设立禁毒局来指导全国公安机关的禁毒业务工作，2008年，我国成立公安部禁毒情报技术中心。在国家安全部同时也设有禁毒情报搜集机构。为了更好的落实《中华人民共和国禁毒法》的要求，更好履行国家禁毒委员会的职责，2009年成立了缉毒侦查情报工作小组，形成了缉毒侦查合作的工作机制。缉毒侦查情报小组的职能更加贴近于实战，以禁毒情报工作为主，这与我国当前毒品犯罪严峻的形势十分符合，且向着统领整个禁毒情报工作的方向发展。

（四）公安禁毒情报工作的威胁

当前，毒品犯罪分子在科学技术发展和互联网发展的双重加持下，犯罪的形式和程度不断升级。一些毒品犯罪分子在与禁毒警察的不断对抗中，也总结出了一定反侦察、反埋伏的经验，充分利用毒品犯罪获得的经济收益来购置各种先进设备，运用现代化的科学技术手段来规避降低被抓捕打击的风险。毒品犯罪的种类也由传统的鸦片、海洛因等毒品发展出了各种新型毒品，如冰毒、摇头丸、K粉等苯丙胺类毒品。毒品制造源也渐渐摆脱了毒株作物的束缚，转变为化学合成毒品，大批量的毒品直接可以在小作坊、居民楼里生产，且新型毒品具有体积小、便于隐藏的特点，这对公安禁毒部门的侦查工作提出了更高的挑战。在不少地区的公安禁毒部门忽视了对新型毒品生产制造的控制和打击，使我国化学合成毒品犯罪不断激增，我国也两度被联合国禁毒署列为“冰毒来源国”成为了国际公认的生产新型毒品原料的出口国，这对我国的禁毒工作产生了前所未有的国际舆论压力。

四、公安禁毒情报工作的对策

笔者基于以上公安禁毒情报工作的优势、劣势、机会、威胁等因素，综合分析，提出以下对策。

（一）抛弃旧观念，树立正确的禁毒情报观

当前毒品犯罪不仅仅是由传统毒品类型向新型毒品类型转变，更出现的交易类型的突破。毒品交易由传统的线下现场交易转变为“人货分离”交易，通过银行网银、微信、支付宝汇款的“无人交接”交易，毒品更是可以直接通过邮寄的形式传递。毒品犯罪的形态、方式、内在属性都在时时刻刻发生变化，因此，作为公安禁毒部门，必须彻底改变原有的片面陈旧的观点，不能将禁毒情报工作与整个公安工作割裂开来，不能仅把禁毒情报视为提供禁毒工作信息线索的补充。我们要牢固树立正确的禁毒情报观，与时俱进，扩宽情报观念和意识。将时间线上的各类情报及时收集、整理、分析、研判，整合成有用的情报产品。

（二）加强队伍建设，实现人力和技术情报融合发展

面对当前严峻的毒品犯罪的形式，各地禁毒部门要把情报工作能力和思维当成一项基础培育工作，面向各警种各部门，加强针对性的情报业务技能培训。同时依托广大警察院校的丰富资源，开展多种形式的实战培训班、进修班，也可以依托公安网、互联网有筛选的进行网络授课教育。注重培养情报工作人员的情报搜集、整合、分析、研判的能力，要求情报工作人员兼备现代警务技术和传统人力情报工作方法，努力成为禁毒情报工作的中坚力量。

在处理人力情报和技术情报的关系上，不能将两者对立起来，相互排斥。要始终认识到，公安禁毒情报工作源头从人出发，最终情报产品也是交付到人身上去行动落实。坚持“以人为中心，以技术为辅助”的思想，技术情报的发展在当前阶段仍需依托于人的思维。在毒品案件线索调查、情报的收集、侦查方向的研判以及最终案件的侦破使用都摆脱不开人的要素。或许在一些场景下，对于数据的处理、整合、加工，在数量和速度方面，技术手段拥有着无与伦比的优势，但技术总要依赖于人的应用，况且，在公安情报工作中，情报数量的多少不能完全决定其地位的高低，在公开信息获得的情报距离侦破案件还差一定距离，这就需要人力情报去获得一些一些关键性突破。禁毒情报工作应当推动人力情报和技术情报的融合发展，充分发挥各自优势，填充空白领域的劣势，顺应“情报主导警务”的警务工作理念，完善禁毒工作机制，形成更加紧密团结的禁毒情报工作力量。

（三）打造禁毒情报网络，提高信息资源共享能力

目前，公安机关内部信息资源质量低下的一个重要原因是，各个部门创建了“信息孤岛”，信息资源分散，无法系统，全面地分析和判断情报工作。“信息孤岛”的实质是难以共享信息。 共享信息的最大障碍是，所有部门都拥有自己收集和整合的数据资源，只考虑自己部门的近期利益而忽略了共同的长期利益。这种规则和实践与信息时代的发展方向相矛盾，没有战略眼光，也没有共识。不可能独自领导情报机构解决信息交流的障碍和障碍，无法提高公安机关公共信息资源的质量，导致没有有效推进情报分析工作。因此，有必要在宏观上进行战略规划，进行高水平的科学设计，彻底打破部门之间的壁垒。 所收集和集成的数据被转移到具有单一标准的通用情报池。在公安部门的各个部门及其员工进行资格审查和认证之前，他们可以明智地使用情报池中的数据，将跟踪用户访问，检索和浏览记录，以确保情报使用的可追溯性并确保情报共享的安全性。

（四）加强禁毒宣传力度，充分调动广大人民群众

禁毒情报工作除了对毒品犯罪重拳出击之外，也要从各个方面增加打击力度。要着力增强禁毒宣传的力度，采用各种渠道，利用微博、微信公共号、抖音小视频等形式，向群众生动形象地讲解毒品的危害，特别是对于新型毒品的鉴别和防范。宣传新型毒品犯罪活动的现状、活动规律和发展趋势，讲清新型毒品对人体神经中枢系统的巨大损害。并且深入推进毒品防范走入社区、走入校园活动，特别以青少年为防范的重点对象，将毒品教育添加到课堂，保证毒品预防教育在教育大纲设计中有计划地开展，提高青少年对毒品的辨认能力，增强对毒品的抵制意识。

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