上海人文地理与城乡规划专业副高级职称评审政策发表什么期刊　

面向国土空间规划的人文地理与城乡规划专业建设思考

摘要：随着城乡规划建设的逐步深入，国家相继出台了一系列政策，这些政策服务于农业经济高质量建设，且为切实维护农民利益，在提供用地保障同时，结合国土空间规划体系，合理规划、界定建设用地范围。村庄建设用地规模的核定需要依据科学原理、实际情况而进行，国土空间规划背景下，合理开展村庄建设用地规模核定工作，于村庄发展、城乡振兴具有重要意义。

关键词：人文地理；城乡规划专业；专业建设；国土空间规划

引言

国土空间规划是我国对国土进行合理开发的重要手段，不仅可以提高我国对国土的综合利用率，还可以进一步实现对国土的科学治理，提升国家对国土的宏观调控效果。从国土空间规划的应用来分析，在应用过程中要严格把握国家发展规划的风向标，以我国国土空间的划分为基础，在构建规划体系的过程中还要注意不同地区的专项规划和区域规划，将具有地区特色的专项规划作为规划体系的支撑内容。国土空间规划具有清晰边界、精准定位、可以实现功能互补等特点，是我国空间发展的重要指南，可以帮助我国规划国土空间可持续发展的蓝图。

1国土空间规划的人文地理与城乡规划现状

国土空间规划是各个国家实施国土空间治理的重要手段；也是我国推进生态文明建设的空间落实方案，和推动实现高质量发展、高品质生活的关键举措。科学的理论与技术方法对于指导国土空间规划的编制实施、规范国土空间的开发利用与保护修复、促进人与自然和谐共生、实现人口与经济社会的可持续发展都具有重要意义。为适应经济社会发展的需求，应对环境变化带来的各种风险与挑战，主要发达国家以及欧盟等组织不断更新完善国土空间规划编制模式与理论方法。例如，在欧洲一体化的过程中，出现了跨国的空间规划，顺应了经济活动更加频繁地跨越传统民族国家的需求；荷兰、丹麦、英国、意大利等国不断更新城市和区域层级空间规划的编制理念和技术方法，适应低碳化绿色化的发展趋势，满足民众对休闲、娱乐等多元化高品质空间的需求。长期以来，我国通行的规划理论和技术方法较多出自西方工业文明时代形成的体系。在价值导向上，推崇功利主义，以消耗资源和破坏环境为代价来实现经济增长的目标；在规划形式上，多数是以规模扩张为目的、以新城新区建设为主要形式的发展型规划；在技术方法上，以服务传统的增量规划为主。这些规划理论和技术方法在推进工业化城镇化过程中发挥了积极作用，但也存在不少局限性，增加了资源环境负荷，影响了生态系统平衡，加剧了人与自然的矛盾，损害了生态系统的可持续发展。进入生态文明时代以后，经济社会发展与国土空间开发利用保护修复的价值导向和目标追求发生了根本性、系统性的变革，需要对国土空间规划原有的思维范式、价值导向、目标追求、重点任务进行改革和重塑，在“知行合一”中不断发展创新，形成适应生态文明时代的理论与技术方法，指导国土空间规划与治理实践工作。

2城市规划的兴起

城市规划学相较于地理学等相关学科，发展时间更短。从西方发达国家层面分析，为了对存在的“城市病”进行治理，开始了城市规划学的研究。与此同时，在工业革命时代背景下，城市人口急剧增加，且随着工业机器的普及应用，城市环境受到严重影响，比如：空气污染、交通堵塞等，均对城市发展造成了不同程度的阻碍。在此背景下，1909年诞生了首部规划法，此规划法的颁布及应用，为城市规划奠定了良好的基础。在我国，城市规划学在20世纪初形成，到了1953年，中共中央针对工业城市规划工作作出了明确的指示，并在1956年颁布的相关法律法规当中，对城市规划工作开展的必要性给出了充分的阐述和解释。同年，我国教育部门将城市规划专业纳入招生目录。由此开始，城市规划便成为一门独立的学科。城市规划学科在国内通过多年的发展，1992年，经国家建设部门的批准，中国城市规划学术委员会晋升成为城市规划学会。

3国土空间规划发展存在的问题

3.1国土空间规划管理问题较为落后

首先，我国人口基数较大，土地的供需不平衡，这就导致了国土资源无法进行有效地充分利用。群众对规划理念的了解不够深入，以及相应的空间规划内容存在落后的现象。传统的国土规划理念主要把经济建设放在第一位，没有充分考虑社会民生的问题，忽略了国民生活要素，从而导致了规划建设整体与实际的建设情况存在不相符的现象，所以一定要进行及时的调整。其次，为了能够增强规划建设的引导指挥作用，上级的国土管理部门对于地方政府部门的管理调度功能较低，地方政府国土资源空间建设规模较小，同时，一些林业部门以及环保部门没有充分地发挥空间管理功能，导致整个管理体系的调度作用没有发挥明显效用。

3.2专项规划传导不顺畅

从国家规划体系构建逻辑来看，专项规划理应受发展规划和国土空间规划双重指导约束。部分市县制定的专项规划编制目录清单管理呈现多头管理、各自为政、缺乏整合协同、指导依据和标准不明确、沟通协调缺乏效能，市县发展改革部门和自然资源主管部门各自出台独立的专项规划编制目录清单及其管理办法，两者缺乏有效衔接和整合，规划事权和职责关系未能理顺。如果发展规划和国土空间总体规划存在内容不衔接的矛盾问题，专项规划编制过程中无法贯彻落实上位规划，面临两难困境。另一方面，各专项规划如何有效传导落实、国土空间总体规划的机制不完善、流程不清晰，制约了“两规”实施效能的发挥。如何强化专项规划与发展规划、国土空间总体规划的衔接传导关系，建立规划编制、审批、实施的全链条衔接协同保障机制，是需要重点解决的问题。

3.3国土规划的工作职能划分不够明确

从我国的国土空间规划发展角度来看，由于所属的管理部门不同，在整个规划、建设、施工等过程中会存在一定的差异，这也限制了各个部门之间的发展。在建设初期，国土规划主要是对自然资源的有效调配利用，但是这种区分自然资源的办法，在一定程度上，会影响着国土资源其本身的完整性以及综合性，导致各个部门之间的职能划分不够明确。现在我国划分国土空间是由国家、省级、市级、县级、乡镇五个层次来进行的，规划表现形式有总体规划，专项规划以及详细规划三种。然而，由于各部门之间的功能服务存在区别，所以整个国土资源的协调性不强，国土空间区域划分职能不够明确，无法充分地发挥过渡空间管理建设的效用。

4面向国土空间规划的人文地理与城乡规划建设策略

4.1加强国土空间规划对经济社会发展的空间要素保障

市县国土空间规划应贯彻发展要求，强化治理思维，为发展规划提供高效空间支撑和资源要素保障。在国土空间规划中要强化区域视角、落实生态文明和主体功能区战略，注重落实发展规划确定的城市总体战略定位和综合发展目标，并在国土空间开发保护目标指标体系、空间战略格局和重大工程项目等方面，与发展规划保持衔接，并深化细化空间开发保护具体格局、主体功能区划定、三条控制线等底线划定、国土空间功能分区、土地资源配置与用地布局、空间用途管制规则政策、空间场所营造和品质提升等方案。在国土空间规划编制成果中，可设置专章阐释与“十四五”发展规划的衔接，以“一张图”为基础推动规划信息平台共建共享共用，打破部门信息壁垒，保障重大项目落地实施。

4.2完善协调衔接机制

以往城市规划工作体系为了适应新时代的发展要求，需要确保与相关规划资源能够顺利衔接。为此，需要完善协调衔接机制，由自然资源部履行统一管理职能，合理出台政策，干预空间资源调配。结合这一目标，应在城市功能分区、建设用地供应、区域容量控制等各方面出台协调机制，同时发挥政策干预和市场调节的作用，形成高效管理机制。为缓解城市规划与资源间的矛盾，应设立专门的协调小组负责协调衔接，根据现实需求和客观条件创新管理模式和方法，实现资源管理流程合并。在统一监管下，能够使不同规划工作保持相同步调。在资源配置方面，应以市场调节为主导，以大数据技术为辅助，实现市场数据精准分析，为政策制定提供科学依据，提高城市规划工作效率。在实践操作中，需要从现有矛盾出发，确立统一指导思想。组建协调小组，应确保人员具备较强的业务能力和信息素养，能够实现规划数据精准分析，高效开展城市规划管理工作。在机制和科学技术的双重支撑下，能够确保我国城市规划工作与国土空间规划有效衔接，确保各项资源规划工作稳步开展。

4.3树立全局意识，充分考虑开发格局

在实施国土空间规划时，必须要树立全局意识，结合最新要求，按照“现状＋管理＋增量＋流量”的方法预测集中建设区规模，将重点放在所开发空间的生态功能上，既保证规划效果、开发空间的日常用途以外，也要关注其生态价值。目前，城镇、农业、生态空间是三种基本的国土空间类型，在具体规划和开发时，要坚持协调发展的原则，关注地区内的自然资源，对其进行合理利用，同时不断优化开发格局，使最终呈现的空间既可以满足人民的生产和生活需要，又能够起到维护生态环境的作用，从而突出自然资源资产管理的成效以及现代国土空间规划的价值。

4.4重构规划技术体系

重构城市规划体系强调以传统规划为基础，通过将其拆分成技术板块与行政板块的方式，使专业技术、规划行政处于相互分离的状态，在此基础上，使技术板块得到全方位管理。技术板块，其职能是连接科学技术和城市规划，确保技术始终处于进步状态，为城市规划提供有力支持。基于城市规划所开展的技术设计相关工作，通常要对工程条件、现行政策和公众需求等因素综合考虑，在确保城市空间及组织功能得到科学构建的基础上，为企业生产和公众日常生活需求提供保障，以此来达到推动城市可持续发展的目的。对规划技术产品进行分级的依据如下：规划标准和最终成果属于一级产品，例如，政府部门委托有关机构基于城市规划所制定的技术标准与设计成果，由此可见，一级产品所体现的要素均为公共政策，面向用户以管理机构、职能部门为主。对空间建设加以落实所取得成果为二级产品，强调以现行公共政策所搭建的框架为依据，对项目进行设计并建设，其受众多为投资主体或市场主体。将规划管理融入技术层面的最终目，主要是对标准制定还有产品监管所存在问题加以解决，确保新技术可得到最大限度地利用。

4.5明确部门的职能分工

在当前新时代发展背景下，必须推动政府管理体系的变革。在国土空间规划中，明晰各机关的具体工作职责，强化机关间的有效协调，并通过合理统筹来保证各项工作都能有效进行。同时，国土空间规划机关也应当意识到推进制度变化的重要性，进一步理清各机关相互之间的具体职责，并通过机关间的高效协调，来形成起以国土空间规划机关为主导的国际合作平台，按照国家有关管理体制的新规定，高效解决各类问题，切实克服国家传统管理中的诸多矛盾，从而促进空间结构规划与管理工作的开展变得更为合理有序。

结束语

在国土空间规划与环境优化的过程中，需要相关部门更加注重生态文明的建设，这将使土地规划和利用更加完整、和谐。生态环境与我们的生活息息相关、与现代化企业的生产运营息息相关，如果在开发中肆意破坏，则需要在很长一段时间内才能得到恢复，甚至有可能是不可逆转的。对存在的影响环境的问题需要花费更多的精力进行恢复。因此，国土空间规划中，要综合考虑环境因素，只有在空间规划计划和建设中有效地利用相关的治理系统，才不会出现无法解决的生态问题，促进人与自然，以及自然与经济得以可持续发展，共创更加友好的生态环境。

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