集体土地的使用权测绘项目风险管理
【摘要】随着我国经济的飞速发展，我国人民的物质生活不断地提高。尤其是最近几年，“城乡一体化”的发展步伐越来越快，农村集体土地使用权的建设成为了三农问题的主要内容之一。对农村集体土地使用权进行测绘工作的开展符合最广大人民的根本利益，同时也为加快城乡一体化建设添砖加瓦。本文就农村集体土地使用权测绘项目的风险管理进行了深入的探讨，详细的分析了农村集体土地使用权测绘项目在实际工作过程中可能存在的风险。之后从农村集体土地使用权测绘项目建设的各个时期都提出了有针对性的风险防控措施，为保障农村集体土地使用权测绘项目的顺利实施，奠定了坚实的理论基础。
【关键词】农村集体土地使用权；测绘项目；风险管理
1引言
随着我国改革开放的不断深入，国民经济不断发展，人民生活水平不断提高。国家对“三农”问题的重视程度也不断地加大，“城乡一体化”的进程也不断地推进。农村集体土地使用权测绘项目的建设工作正如火如荼的进行，然而就目前的实际情况而言，我国农村集体土地使用权测绘项目的实施过程中还存在较多的实际问题。农村集体土地使用权测绘工作是一项主体多、地域广、任务重的复杂系统工程，要求测绘人员既要懂管理又要懂技术，对测绘人员提出了较高的要求。只有对风险进行规划与识别，才能有针对性地预防测绘项目实施过程中的风险，从而使可预见的风险造成的损失降到最低。
2农村集体土地使用权测绘项目的风险
就我国现阶段的国情而言，农村集体土地使用权测绘项目的风险主要包括以下几个方面：
2.1环境风险
顾名思义，环境风险就是指周围工作环境带来的直接或间接的不利因素。例如，由于我国地大物博，在平原地区擅长于平原作业的队伍来说，若要开发山区等非平原地区的项目时，就会存在较大的风险。这种风险体现在工作过程的方方面面。由于平原地区的测绘队伍对山区等非平原地区项目作业的不熟知，可能给施工项目带来诸如质量问题、工期问题以及人文环境破坏的风险等等，而这本身也是一种用人风险。与以上描述相关类似的情况还包括，低海拔测绘队伍在高海拔施工作业时存在的风险。长期干旱的地区测绘队伍在长期雨水充沛的地区测绘过程中存在的风险等等，不一而举。由于农村集体土地使用权测绘项目开展时，许多农民也许并不知道这项政策或者不明白这项政策所带来的利与弊。众口难调，不同的家庭对农村集体土地使用权测绘项目有不同的理解，各个家庭的实际情况也不尽相同，故而在农村集体土地使用权测绘项目建设过程中，可能会出现拖慢工期的现象。由此可见，环境风险产生的主要原因是测绘人员对测绘区域周围环境的不熟知，而造成的未可预料的潜在风险。对此，测绘单位在测绘之前应对参与测绘的相关工作人员及计划人员，给予相应的培训，以降低测绘地区周围环境带来的风险。而对于农民对农村集体土地使用权测绘项目不理解的问题，当地政府及测绘单位应加大宣传力度，如在各个乡镇、农村写宣传标语，并创办农村集体土地使用权测绘项目有关的咨询室，务必要正确的讲解有关农村集体土地使用权测绘项目的相关政策，切不可虚假宣传。
2.2管理风险
造成管理风险的主要原因是，对于农村集体土地使用权测绘项目的相关管理人员专员素质不过硬，也存在人们常说的外行人领导内行人。这样可能会造成人员分配不合理，甚至工作方法不恰当的风险。农村集体土地使用权测绘项目设过程中，经常出现由于管理人员对人员分配不均而造成浪费的现象，进而影响工期进度的情况。在农村集体土地使用权测绘项目建设过程中，不仅仅要对相关的工作人员进行专业技能方面的培训，还要特别注意培训相关的工作人员与当地农民的沟通能力与交流技巧，尤其要避免在测绘过程中与当地农民发生争执。通过沟通与交流得到农民的认可，这样会达到事半功倍的效果；反之将会事倍功半。农村集体土地使用权测绘项目的相关管理人员要对项目的测绘人员进行岗位培训，此外还要注意对测绘人员自身素质的培训，在这方面也可以请专门的培训机构，培训相关人员“打交道”的能力。
2.3技术风险
对于大面积的农村集体土地使用权测绘项目，在我国还属于首次。因此，技术风险主要体现在相关工作人员的技术有所欠缺，相关技能的熟练度还不能满足紧张的工期要求。此外，由于各方面的原因，农村集体土地使用权测绘项目建设测绘过程中，还存在相关的测绘技术指标与国家制定的相关技术指标不相符的情况。就目前阶段而言，技术风险主要体现在农村集体土地使用权测绘项目的相关人员在测绘时的熟练度与技术水平等方面，这对工期紧张的情况非常不利。怎样减少由于技术原因带来的风险，并将已经产生的风险而带来的损失降到最低，这就要求农村集体土地使用权测绘项目的相关管理者具有较高的专业技能，对测绘过程中出现的问题有预判和解决实际问题的能力。此外，在农村集体土地使用权测绘项目建设测绘前以及测绘过程中，要不间断的对相关的工作人员进行专业技能集训，并对其进行考核，考核合格后，方能从事农村集体土地使用权测绘项目的相关工作。
2.4质量风险
质量风险的主要来源有两个方面：①人为因素，由于相关的测绘人员的熟练度和技术造成的质量风险。②仪器设备因素，由于相关的测绘仪器和设备引起的质量风险。那么，怎么有效的防控这两种因素造成的质量风险呢？①要将农村集体土地使用权测绘项目的各个工序标准化，这样，工作人员能够有章可循，进而减少工作过程中的失误，提高工作效率。此外，还要形成监督机制，一人测绘，一人复查。②在农村集体土地使用权测绘项目工作开展之前要对相应的仪器和设备进行检测和效验，确保其符合使用要求。
2.5经济风险
农村集体土地使用权测绘项目的经济风险主要体现在，甲方资金不到位，乙方的资金又不足的情况下，使得项目行进不下去。此外，由于实际工作中的种种原因，使得预算与实际情况不相符。所以，在项目的筹划阶段，有关方面应充分考虑到资金情况，全面运筹，避免在项目建设过程中出现捉襟见肘的情况。
3农村集体土地使用权测绘项目的风险防控
3.1使用权测绘前的风险管控
农村集体土地使用权测绘前的风险管控应从以下几个方面着手：建立完善的测绘风险管控组织机构；建立健全的风险管控制度；加强参与测绘人员的培训。负责测绘项目的管理人员应对在实际工作开展过程中可能出现的风险，进行全面的分析，并制定科学有效的风险预防措施。负责测绘项目的管理人员应担任风险管控组织机构的小组长，在土地使用权测绘开展之前，要对各工作小组相关的工作人员进行有关土地使用权测绘风险管控的培训。各小组的相关管理人员也要对本小组可能出现的风险进行预估与分析，做到心中有数。只有这样做，在应对实际情况中出现的问题时，才能够得心应手。
3.2强化工作人员的培训以及外聘专业人士
在对相关的测绘工作人员的培训方面，仅仅进行简单的认知培训还远远不能达到当前的要求。必要情况下，聘请测绘方面的有关专家和高级技术人员就土地使用权测绘过程中的细节问题进行透彻的讲解。同时要提高相关工作人员的质量意识，促使工作人员在测绘工作中始终把质量放在首位。
3.3加强制度管理
在测绘工作的前期，要当地农民宣传农村集体土地使用权和使用权的概念，使其对之有足够的了解，进而得到当地农民的支持。此外，还要根据不同地区的实际情况，制定有针对性的管理制度，所有员工依据制度行事，达到以制度管理的目的。
3.4使用权测绘项目实施阶段风险防控
建立健全的信息共享平台，并规范土地使用权测绘项目的操作流程，对使用权测绘项目实施阶段的风险防控具有非常重要的意义。测绘项目单位要形成信息投递平台，测绘项目单位的所有员工都可在信息平台上进行交流，每个员工都有义务将在信息平台上得到的信息汇总到各项目的小组长。此外，设置专门的安全检查员十分有必要，检查员要定期的对有安全隐患的项目组进行巡查，对于安全隐患做到及时发现、及时汇报、及时解决。
4结束语
本文通过对农村集体土地使用权测绘项目实施过程中遇到的环境风险、管理风险、技术风险、质量风险和经济风险进行分析，并针对这些风险阐述了测绘风险的预防措施。此外，还对测绘工作运筹阶段和实施过程中遇到的的风险进行了探讨。加强对农村集体土地使用权测绘项目的风险管理对提高测绘工作效率、保证测绘质量具有非常重要的意义。
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成启红 四川省核工业地质调查院
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