我国农村集体土地管理创新与完善　

随着时代的进步，城市的扩张、农村的发展都需要空间，这就不可避免的出现农村土地被占用的情况，由于我国农村集体土地管理措施的局限性，当地政府未能妥善的安置好失地农民，导致了大量社会矛盾的出现，失地农民与当地政府之间的关系也极度紧张。

1.当前我国农村集体土地管理存在的主要问题

1.1土地流转缺乏活力

根据我国目前的土地管理制度，我国的土地所有权归属于村农民集体、乡镇农民农民集体或农业集体经济组织内的农民集体，但是农民个体或农民集体并不拥有对土地的最终支配权，土地流转需要政府的批准和主导。此种情况下，我国土地流转形式单一，而且农民土地流转所得的收益受政府的主导，由于种种原因，导致了我国土地流转所得到的收益不高，廉价征地现象时有发生，农民没有土地流转的积极性，甚至会抵制土地流转，这就导致了土地流转缺乏活力。

1.2社保制度不健全

土地是农民生存的根本，若是农民失去了土地，那么就相当于失去生计。农民失地后的养老、医疗、就业、入学等社会保障问题，现在并没有统一规范的解决方式，这就导致了农民对土地流转有后顾之忧，无法积极地参与到土地流转之中。

1.3征地补偿标准偏低，安置矛盾突出

如今，我国的绝大部分地区都对征地补偿安置标准进行了大幅度的提高，但是仍有部分地区的征地补偿标准偏低，农民失地后所得的补偿款并不能进行今后的生活，而且安置矛盾十分突出，失地农民并没有得到政府的妥善安置。由于盲目的政绩观，部分官员为了追求政绩，甚至强制征收农民土地，引起了人民群众的不满情绪，对社会稳定也造成了一定的影响。

1.4征用土地适用范围过大

我国法律规定“若国家为公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用”。但是为了提高经济发展的速度，有些当地政府不论需地企业进行何种项目，只要他们提出土地需求就一概满足，甚至为了留下项目，还提出大量的如税收减免等优惠措施，甚至还刻意降低征地补偿标准，损害农民的利益。另外，还有部分企业的的经营范围并不满足土地批给条件，申请被斥后，这些企业为了拿到土地的使用权，公然向主管部门领导行贿，个别不坚定分子接受贿赂后，帮助其大肆买卖土地，造成了不良的社会影响。

2.农村集体土地管理模式的创新与完善

2.1试行集体土地有偿流转

随着社会主义市场经济的不断发展，农村土地的价值属性越来越突出，进行土地的有偿流转将会给农民带来极高的收益。政府部门应该注意到这种变化，对土地的价值进行充分的估计，确保农民利益不会受到损害。政府可以出台专门的文件，对土地流转工作进行指导，积极的解决土地流转过程中出现的问题。例如，为了解决失地农民的安置问题，政府可以联合企业，开展作价入股、合作联营等有偿转让模式，这样既可以免除农民的后顾之忧，又可以满足企业的用地需求，推动当地的经济发展，也为农民提供了一条致富之路，一举数得。

2.2不断提高征地补偿标准，改进补偿支付方式

土地是农民生活的最根本的保障，是农民在市场中生存下来的唯一希望，可以说失去土地之后的农民将一无所有，只有对征地补偿标准进行提高，使补偿标准适应被征土地的市场价值，这样失地农民的生活水平和质量才不会因为失去土地大幅度降低。在提高补偿金的同时，政府有关部门还要对补偿支付的方式进行积极探索，为失地农民的长远生计着想，例如，可以采用让农民以地入股，享受企业的分红，或者让失地农民优先进入需地企业工作，通过这些方法，保障农民今后的生计。

2.3改革现行土地征用制度，严格限制征用土地适用范围

有些政府为了加快当地经济的发展速度，对征地范围不加限制，这是一种极不负责任的发展模式，竭泽而渔，严重影响了当地未来经济的发展。在土地征用的范围上相关部门应该进行严格的管控，不能因为某些企业可以为当地带来经济效益就允许这些企业的占地请求，在实际的审批中除军事项目和国家机关用地，国家重点扶持项目、交通项目、水利项目、能源项目用地外，其他项目的用地必须经过严格的审批，通过所有审批流程后方可给予该项目土地使用的权利。

2.4调整有关土地政策，积极支持农业结构调整和农业产业

化经营在对土地征用范围进行严格的限制的同时，还应该对一些项目进行扶持。例如，对于关于农产品的生产、加工的企业，由于这些涉农企业可以带动当地农业的发展，所以，可以对这些企业进行适当的扶持，对其用地指标优先进行安排；对于农副产品的加工场所用地，只要这些企业不在耕地上修建永久性建筑物和构筑物，不破坏土地的耕作条件，易于进行复耕，那么可以在企业交纳土地复垦保证金后办理临时用地手续，期满后复耕；对于发展养殖业的企业要充分利用非耕地、低洼地和废水塘等区域，尽量的不占耕地。另外，对于合同到期的土地积极开展复垦工作，避免土地闲置浪费。

结束语

土地是农民的根本，也是一个国家的根本。现行的农村集体土地管理模式存在着很大的局限性，已经无法适应时展的要求，针对土地矛盾而衍化出的社会矛盾应经越来越突出，现在对土地管理模式的改革已经刻不容缓。相关部门和研究人员一定要仔细的分析当前国内的土地矛盾，寻求一个完美的解决方案，为国家的发展提供助力。

作者：郑绍刚 单位：延吉市国土资源局

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