市区发展生态循环农业论文　

1发展生态循环农业存在的主要问题

一是部分法律法规条款侧重于“促进、鼓励”，在法律责任上缺乏惩罚性条款，或虽有禁止条款，但没有明确的罚则，缺乏强制性。二是法律法规已有明确规定，也有比较强的可操作性，但执法力度不足。拿畜禽养殖污染治理来说，近年来，为了加强畜禽养殖污染的治理工作，国家和地方出台了比较全面的法律法规，如《畜禽养殖场污染防治条例》，对畜禽养殖场污染物防治行为作出了明确规定，具有比较强的法律约束力;在畜禽养殖场污染物防治技术方面，环保等部门相继出台了《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》和《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》等一系列规章制度和规范性文件。加上《中华人民共和国水污染防治法》等其它涉及污染防治的法律法规和规范性文件，应该说针对畜禽养殖污染防治工作的法律法规既全面又有较强的操作性和约束力，可以做到有法可依。然而，由于执法力度不强，基本上尚未起到规范畜禽养殖污染防治行为的作用。三是生产者的法律意识淡薄。从农业发展的阶段性来看，目前尚处于传统农业向现代农业的过渡时期，农业的组织化程度仍然偏低，受到传统观念的影响，生产行为的随意性较强。

2发展生态循环农业的对策建议

发展生态循环农业既要有政府的积极引导，又要有广大群众的热情参与，更要有严正的法治环境，三者缺一不可，为此提出如下对策建议。

2．1加强行政执法力度

不断规范生产行为对于畜牧兽医局作为执法主体的法律法规，应该强调依法治农，执法必严、违法必究，彻底纠正农业生产过程中的违法行为。对于执法主体不在本局的相关法律法规，如环保、水利、工商、贸易等，应该加强执法力度，逐渐形成依法治农的良好氛围。

2．2科学制定生态循环农业发展规划

规划应有科学性和严肃性二个方面，即制订规划时的科学性和实施规划的严肃性。建议应该从统筹产业发展和生态环境保护的高度，制订一个比较全面、整体、科学的生态循环农业发展规划。从统筹产业内部发展的角度，在本局工作职责范围内，结合本区农业生产实际，制订一个长期发展规划，作为本局中心工作，长期坚持，常抓不懈。

2．3整合全局资源

实行联合作战，横向联合，纵向联动，实现大农业大循环要把生态循环农业的发展当作中心工作来抓，在一把手领导下，整合农、林、牧、渔、农机等部门的技术和人才资源，整合全局各级各类资金，实现大联合、大联动，以发展规划为主线，以重大项目建设为抓手，推动生态循环农业不断向前发展。

2．4大力发展种养紧密结合型的生态循环模式

在农业内部各产业相对独立的现实情况下，一方面是畜禽养殖场所产生的排泄物得不到资源化利用，成为农业重要污染源之一;另一方面由于农业生产得不到有机肥的滋养，农田肥力在不断下降。如何建立一个农牧紧密结合的生态循环体系，如种粮大户根据经营规模兴建一定规模的畜禽养殖场，或者畜禽养殖企业承包相应规模的农田，畜禽养殖场产生的排泄物在承包的农田内循环利用，既完成了提高畜牧生产能力的任务，又解决了畜禽养殖污染的防控难题，使农田肥力得到不断提升，一举三得。其它如林牧结合、农牧渔结合、林牧食用菌结合等，都是很好的循环模式。

2．5成立区域性畜禽粪污处理中心

探索生物能源开发利用新途径首先是继续做好沼液配送工作，目标是解决区内50%的沼液出路。二是以“产品化、商品化”为目标，继续研究探索沼液产品的深度开发，做大做强沼液产业。三是探索生物能源开发利用技术，引进或培育有志于生物能源开发应用的企业，对畜禽粪污进行集中处理，利用沼气发电，符合国家能源战略。

2．6发挥政府宏观调控作用

逐渐减少化肥使用，加大有机肥推广应用补贴在国家层面上，建议适当修改已有化肥补贴政策，引导农民减少化肥使用量，并将有机肥纳入补贴范围，鼓励无公害有机肥的推广应用。

作者：孙时军 徐盛明 王斌仙 单位：宁波市鄞州区畜牧兽医站 鄞州区姜山镇农办 鄞州区首南街道经济发展科

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