谈农业科研单位国际合作项目财务管理　

摘要：文章结合笔者从事财务工作，参与了相关国际合作项目经费编制，具有管理过国际科技合作项目经费等经验，就农业科研单位国际合作项目的财务管理现状、国际合作项目实施过程中存在的主要财务问题及解决这些问题的主要对策等方面展开讨论，为合作项目的顺利实施提供财务上的参考。

关键词：国际合作项目;账务管理;科研单位;农业

随着经济全球化的发展和“一带一路”倡议的实施，进一步促进了国际科技合作与交流，也推进了农业科技国际化的进程，提高国际影响力。一方面许多地方与沿线国家面临着相似的农业发展问题，有着制约农业发展的共性关键技术需要解决，积极寻求国际科技合作，可以达到技术优势互补的效果，同时对增加我国优良农产品和农业技术的国际市场份额具有重要作用；另一方面与国外具有一流科研实力和明显优势学科的机构合作，实行学科发展和人才培养相结合，可以紧跟世界先进科技的发展前沿，积极主动地融入到国际科技发展潮流中，可以提升农业科研机构的科技创新能力和国际竞争力。

一、农业科研单位国际合作项目财务管理现状

随着国家对科研的重视，科研经费投入也逐步增多，且经费来源趋于多样性和多层次性，因此，对资金开展账务管理工作也应根据不同项目的执行情况，采取不同的财务管理模式。但在当前的账务管理工作中还存在一些问题，首先科技人员的账务意识相对谈薄，多数项目在申请时没有请账务人员参与进来做预算编制，科技人员对预算的技术手段和参照标准的理解不足，对预算的编制依据理解有偏差，造成经费预算缺乏可信的科学计算数据。其次是账务人员获得的培训范围不够广，不能充分了解相关国家的账务报账业务，导致在项目实施过程中，项目资金流转比较慢，资金流通的效率低，影响了国际合作项目财务的正常管理及项目的正常开展，不利于国际项目的良好合作。

二、国际合作项目实施过程中存在的主要财务问题

(一)预算编制不科学不合理在国际合作项目申报时，通常是由项目负责人及其项目组成员来完成，除了撰写项目申请书，还要编制经费预算，由于缺乏专业的财务知识，在编制过程中缺少与财务人员沟通，从而导致预算编制不科学、不规范、不合理，给今后合理、合法、合规使用项目经费带来隐患，影响项目实施效果。多数农业科研单位获批的项目为地方政府资助的单边国际合作项目，不是双方政府间交流合作项目，合作单位并没有资金资助相关活动费用支出，而项目大部分经费只能在国内使用，能在国外使用的经费仅限于科技人文交流产生的差旅费。

(二)会计核算不够细致严谨随着各种国际合作项目的深入开展，内容形式的多样化，互访的次数增多，访问的国家和地区增多，每个国家对财务管理制度不同，对发票的证明意义不同，有些票据会出现时间模糊、票据内容不明确和票据范围对不上国内报账要求等现象，由于我国国际合作项目中财务管理没有对口的财务管理制度做保障，在项目实施过程中会出现符合研究项目需要的开支并不一定符合账务经费的开支，出现一些不符合报账规定的费用，此时科研人员才向财务人员咨询并寻求帮助，最终可能会导致账务处理不够规范，存在会计核算不细致现象，造成报销审核把关不严问题。

(三)经费使用范围不明确农业科研单位主要获批的国际合作项目类型多为广义的国际合作项目，肩负实际科技合作和人文交流等多重任务，内容形式多样化，有些费用支出不能完全按照相关科技项目管理办法中规定的范围列支。比如一个项目既有在国外建立示范基地、互建联合实验室等平台建设，又有人才培养、人才交流及科学技术合作等任务，涉及到双方科学家之间、单位之间及官员之间的交流，一般都有礼节性的礼物赠送、来往接待等费用支出，超出项目管理制度范围，类似经费就不好参照《国际科技合作与交流专项经费管理办法》支出，只能参照外宾接待的有关标准列支。

三、完善国际科技合作项目财务管理对策

(一)加强预算管理工作，保证预算编制的科学性在项目申报初期，增加财务人员为项目组成员，让财务人员与科研人员充分沟通，请他们根据项目研究的内容和任务，联系实际，对项目经费进行测算和估计，尽早将不合理的预算排除在外，及时预防开支风险，降低项目的财务风险，提高项目经费预算的专业化和规范化，制定出科学、合理、规范的预算方案，最大限度地体现出科研经费的绩效。

(二)实行财务助理制度项目立项后，实行科研单位财务助理制度，增加财务助理岗位，在项目实施全过程参与知悉科研项目活动，推动科研项目经费预算执行进度，帮助账务人员分担一些协助性的工作，定期协助整理预决算相关材料，做好对账盘点工作，传达相关的财务报账问题等，在财务人员与科研人员中起到一定的桥梁作用，减轻了账务人员的工作量，也让科研人员从繁琐的报账事务中解放出来，潜心完成项目科研任务。

(三)建立健全经济核算制度，规范会计核算从项目经费预算到支出，除了以法律政策作为主要的参考依据外，还要从管理层面上重视科研项目经费管理工作，内部要组织建立健全经济核算制度，检查项目财务执行情况，对账务的收支票据应附上相关证明附件作为保证票据真实性的依据，财务人员在审核原始凭证时，对不真实，不合法的原始凭证不予受理，对记录不准确、不完整的原始凭证应退回要求补充完整或不给予报销，财务人员对违反国家财务会计制度及相关管理规定的财务收支，应制止与纠正；并规定超过一定额度的支出需要从团队领导到单位领导等相关负责人签字认可才能列支。这样从财务人员到项目负责人到单位领导层层把关审核，切实落实财务监督管理的职能；另外，支持和鼓励财务人员参加相关的培训，增加专业技能，熟练各种会计业务，规范会计核算。

(四)明确经费使用范围在项目实施过程中，项目负责人应对项目设计有充分的了解，合作过程中在哪个时间段会有哪些活动，需要哪些开支等要有大概了解，并积极与财务人员沟通，提前做好预算工作，比如提前预算好来年的出国费、接待费等，做到相关支出都符合相关的法律政策，符合单位内控的管理制度。

四、结束语

国际合作项目成败关乎双方的声誉、信用及保持后续有效的合作，前面的项目合作效果是推进合作领域向深度和广度发展的基础，除了科研合作活动要进展顺利外，财务工作也是其重要的组成部分，重要性不言而喻。因此，对合作项目经费要构建出完善的管理制度来规范科研经费管理流程，除可以有效约束项目组成员的行为和提升科研经费管理有效性与科学性外，还可以从上到下全面认识到经费管理工作的重要性，以相关的法律政策作为主要的参考依据，结合实际情况对管理方法进行明确，逐步完善合作项目的管理机制。

参考文献

[1]陆学文,顾军,何守才,谭长容,孙丽,冯玲秀,黄凌云,夏秋,宋雯雯.科研项目经费财务管理的现状与发展对策：以江苏省农业科学院为例[J].江苏农业科学,2013，41(8):1-5.

[2]王丹宇.浅析农业科研院所项目经费财务管理的思考和建议[J].财经界,2015(30)：200.

[3]李英奎,王小容.农业科研单位建立科研账务助理制度的思考[J].商业会计,2017(20)：89-90.110

作者：黄永清 单位：广西壮族自治区农业科学院农业科技信息研究所

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