水电站群风险评估及管控措施浅析　

摘要：水电站大坝安全涉及社会公共安全，一旦大坝发生事故其后果非常严重，对于风险评估和管控体系研究显得尤为重要。基于对杂谷脑流域水电站群风险识别、风险分析和风险评价，提出的风险评估和管控体系研究的方法、内容、技术路线，可为其他中小流域水电站群大坝安全风险评估和管控提供参考。

关键词：大坝；水电站群；风险评估；风险管控；杂谷脑流域

对流域水电站群大坝运行安全进行风险识别、风险分析、风险评估，可使流域水电站群大坝安全风险管控具有针对性，因此是一项非常重要的工作，国家相关规范对此有明确的规定。笔者以杂谷脑流域水电站群为研究对象，进行了大坝运行安全风险评估研究。

１大坝安全风险评估的重要性及相关法规的要求

大坝安全涉及社会公共安全，必须高度重视。大坝一旦发生事故，其后果往往相当严重。水电站大坝运行企业应制定巡视检查、年度详查、水工观测、维护检修、水库调度、水工金属结构运行维护及检修等相关的制度、规程并切实执行。随着国家和公众对公共安全的要求越来越高，在地震、洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发的情况下，大坝发生溃坝、漫坝和重大损坏的风险不可忽视，传统的大坝安全管理模式难以适应新形势，需要向基于风险的数字化、智慧化与持续改进的安全风险管理模式转变。安全风险管理的基础是风险评估，但目前大坝运行安全风险评估是大坝安全管理的薄弱环节，尤其对于流域水电站群的大坝运行安全风险评估，鲜有相关报道。国家的法律法规和相关规范对大坝安全风险辨识评估等有明确的规定，如：《生产安全事故应急预案管理办法》规定，在修编应急预案前，应进行风险辨识、评估和应急资源调查［１］；《电力安全生产监督管理办法》要求，电力企业应开展隐患排查及风险辨识、评估和监控工作［２］；《国家能源局关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》提出，电力企业要建立科学的风险评估技术标准，梳理和完善与风险相关的规章制度，切实落实好企业的风险评估和管控措施，为大坝的安全运行保驾护航［３］；《中央企业应急管理暂行办法》明确，各电站应加强对突发性应急预案的风险识别、分析和评估［４］。

２研究方法

风险包括３方面的内容，即事故类型、发生概率、事故后果。风险表达式为Ｒ＝ＬＳ式中：Ｒ为风险值；Ｌ为风险事件发生的可能性；Ｓ为风险事件发生后造成危害的严重程度。把风险发生的可能性分为极低、较低、中等、较高、很高５级并分别赋值１～５，把危害严重程度分为轻微、一般、较大、重大、特大５级并分别赋值１～５，则根据式（１）计算结果，可构造风险矩阵，见表１［５］。根据计算的Ｒ值进行风险分级：低风险，１～４；一般风险，５～９；较大风险，１０～１６；重大风险，１７～２５。风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价：①风险识别，目的是发现、识别和描述可能有助于或妨碍实现目标的风险。②风险分析，目的是解析包括风险水平在内的风险性质和特征，其涉及对不确定性、风险源、后果、可能性、事件、情景、控制及其有效性的详细考虑。事件可能有多种原因和后果，可能影响多个目标；分析可以是定性或定量的，也可以采取定性和定量相结合的方式。③风险评价，在风险识别和风险分析的基础上，依据风险发生的可能性、风险发生后造成危害的严重程度，并结合其他因素，综合评估发生的可能性及危害程度，以确定需要采取何种应对措施。

３杂谷脑流域水电站群风险评估及管控措施研究

杂谷脑河系长江支流岷江的上游支流，古名沱水，发源于鹧鸪山南麓，经四川阿坝藏族自治州的理县、汶川县，在汶川县威州镇汇入岷江，全长１５８ｋｍ，流域面积４６２９ｋｍ２，流域内由四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司管理的水电站有狮子坪、红叶二级、理县、甘堡、薛城、杂谷脑古城等６座大坝，此外还有其他单位管理的水电站４座，分别为木尼、杨家寨（绿叶）、仔达寨、回龙桥水电站。该流域地质条件复杂，地质灾害频发，潜在的地质隐患点较多。

３．１研究内容

（１）开展全流域多专业综合安全风险及隐患辨识。根据收集的各大坝及其上下游相关水电站大坝设计、施工、运行资料，对大坝安全风险和隐患点进行全面排查和辨识，找出可能影响杂大坝运行安全的所有风险和隐患点。（２）开展风险隐患的分类管理和风险等级评估。根据安全风险及隐患辨识结果，对已辨识的风险和隐患进行分类，并对分类后的不同风险和隐患进行风险评估评级。（３）开展风险管控方法研究。根据风险等级评估结果，对不同种类不同级别的风险制定监管及应对措施，包括风险隐患的监视、治理、应急预案等。（４）总结风险评估及风险管控经验，开展推广应用研究。根据杂谷脑公司大坝安全风险评估及管控方法的研究，总结该流域大坝安全风险评估及管控经验，形成中小流域水电站群大坝安全风险评估和管控流程、方法体系，具备在各中小流域推广应用的条件。

３．２研究技术路线

研究的技术路线见图１。（１）资料收集。梳理国家法律法规、行业标准规范和其他相关规范，收集相关科技文献和科研报告；收集流域内各水电站及库区勘测、设计、施工期和运行期的技术资料。（２）现场查看走访。根据收集的资料及初步分析，对现场进行查看走访，核实资料中反映的风险和隐患点，同时了解无资料区域及各大坝实际运行管理情况。（３）风险隐患辨识。综合收集的资料和现场查看的结果，对所有可能存在的安全隐患和风险点进行辨识和分类，如地震、泥石流、堰塞湖、超标准洪水、坝基、工程边坡、库区滑坡体、上游水库溃坝等。风险识别主要包含识别风险源、可能发生的事件及其原因和潜在后果等。重点开展流域电站群大坝运行安全风险分类研究和流域电站群大坝运行安全风险识别的方法。（４）风险等级评估。根据安全风险及隐患辨识结果，对已辨识的风险和隐患进行分类，并对分类后的不同风险和隐患进行风险评估评级。重点研究各种风险发生的可能性、各种风险的可能后果、风险等级划分等。在综合考虑多种安全生产风险评估分析方法的基础上，推荐采用风险矩阵法。风险矩阵法的主要内容是识别出存在的风险，分析和评价发生的可能性及危害程度，得出风险的风险值，确定风险等级，进而决定应当采取的风险控制措施。（５）风险管控研究。根据风险等级评估结果，对分类和风险评估后的不同种类不同级别的风险制定风险隐患监管及应对措施，包括风险隐患的监视、治理、应急预案等。（６）总结经验、提炼成果。根据杂谷脑公司大坝安全风险评估及管控方法的研究，梳理、总结流域电站群大坝运行安全风险评估的方法和手段，总结各水电站大坝运行期面临的主要风险及相关分析方法，建立可操作性强的风险评估流程，总结该流域大坝安全风险评估及管控经验，形成可在其他中小流域水电站群推广的大坝安全风险评估和管控流程、方法体系。

４结语

水电站安全运行风险评估及管控研究受到社会的普遍关注和重视，根据杂谷脑流域水电站群提出的大坝安全风险评估及管控方法体系，可为其他流域水电站群安全运行风险评估及管控提供参考。

参考文献：

［１］时训先．《生产安全事故应急预案管理办法》修订解读［Ｊ］．劳动保护，２０２０（２）：２６－２８．

［２］国家发展和改革委员会．电力安全生产监督管理办法［Ｊ］．劳动保护，２０１５（８）：３－５．

［３］国家能源局．关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见［Ｎ］．中国电力报，２０１５－０１－１９（３）．

［４］国务院国有资产监督管理委员会．《中央企业应急管理暂行办法》解读［Ｊ］．劳动保护，２０１３（５）：４２－４３．

［５］中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国质量监督检验检疫总局．大中型水电工程建设风险管理规范：ＧＢ／Ｔ５０９２７―２０１３［Ｓ］．北京：中国计划出版社，２０１４：５－１０．

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