高校基本建设项目投资财务成本管理　

摘要：新出台的《基本建设项目建设成本管理规定》对校园建设成本管控提出了更高要求，但是部分高校基本建设投资项目存在校园总体设计不完善、重复建设、岗位职责不明、监督力度不够、成本管理及合同管理不够规范等问题。对此，提出加强资金配置管理，细化建设成本、加强过程控制，加强绩效、预算、合同管理等措施，旨在提升高校基本建设投资财务成本管理水平。

关键词：高校基建；监督；成本管理

引言

《关于印发基本建设项目建设成本管理规定的通知》（财建［2016］504号）于2016年9月1日起正式实施。该文件旨在进一步加强基本建设成本核算管理，提高资金使用效益［1］。作为人才培养、科研的重要场所，高校为提升公共服务质量服务，加大基础设施建设和基建投资显得必要和紧迫。在高校基建项目建设过程中，其新建、改建、扩建及大型基建修缮项目应严格遵守规定，并考虑经济效益和社会效益评价，做到经济效益和社会效益评价并重，更好地控制基建成本支出。

1高校基本建设财务成本控制应注意的问题

1.1校园总体设计不完善、重复建设

高校在筹建期间定位不够清晰，没有对总体规划进行详细的论证，在筹建校园初期由于缺乏资金，设计院未结合未来发展情况分析委托单位的使用需要，导致后来因校园发展需要又要进行反复修建，增加了基建投入。

1.2岗位职责不明、监督力度不够

随着高校扩招，政府不断加大对高等教育的投入，高校基本建设项目也不断增加。然而，部分高校存在不重视对基建财务管理，认为高校基建项目不多，基建财务人员都身兼数职，甚至由行政会计兼职做基建业务，岗位职责不明。而基本建设工作程序复杂，涉及巨额资金量，基建项目从校园规划、项目建议书、可行性研究报告、设计方案、工程概算、招投标、合同审签、工程款支付、工程结算、竣工财务决算，每个环节都离不开专岗人员的审核与监督［2］。

1.3基建项目的成本管理不够规范

基建财务成本管理制度不健全，没有充分结合本校实际制定具体《基建财务管理》制度，导致实际执行过程中新制度难以执行到位。部分高校财务人员对于基建工程项目成本管理的意识不强，只停留在做账等会计核算的基础环节，对工程技术的了解相对薄弱，核算凭经验操作也不按新制度要求。还有基建项目完工已投入使用的却未在财务部门办理决算，且价款结算未根据工程进度及合同条款支付（仅凭支付审批表就办理支付），影响基建会计核算质量。此外，存在基建管理部门作用被弱化的现象，如预算结算工作委托咨询公司负责，招投标工作委托招标，施工管理委托监理，这与高校基建本职工作人员未能发挥有效的监管作用有关。

1.4合同管理不够规范

合同条款约定不严谨，特别是对工程计价与结算、违约责任等关键条款约定不明，导致合同执行过程因双方责任权利约定不明而发生争议。同时，对合同内容合规性、合法性管控不到位，致使签订的建设合同内容未包含合同法规定的八大类基本条款，成为无效合同，不仅影响工程顺利进行，而且诉讼和律师费用造成不必要的成本开支。

2高校基本建设财务成本控制的具体措施

2.1加强资金配置管理，防范债务风险

资金筹集主要包括财政资金、自筹资金，在基建项目立项前的决策阶段，需明确建设资金的来源，规划财政资金和自筹资金的投入，并严格控制债务规模，防范债务风险。在资金使用方面，严格遵循财政资金专款专用原则，按照批准的基建项目预算执行。在专款专用方面，如社会捐赠的资金按照捐赠协议执行、无协议及其他资金，应严格按照新《政府会计制度》的有关规定予以执行［3］。为合理筹集资金，首先要制定项目资金的使用计划，平衡院校的中长期教学用款、科研、行政运行资金需求，在不过多占用建设资金的前提下，保证基建工程施工阶段资金供应，避免由于资金不足影响工程的施工进度，甚至出现耽误施工方工程款而影响学校声誉，此外，合理筹集资金也有利于减少利息支出，缩减基建成本。

2.2厉行节约，细化建设成本管理

（1）严格控制建设成本的范围和标准。建设成本包括按照批准的建设项目发生的建筑、安装工程成本、各种设备成本、应当分摊计入建设项目的各项待摊费用及其他支出，对于非成本性支出（如：超过批准概算支出、无审批手续、发票不全的支出、不符合合同规定等支出）不得列入建设成本的范围。（2）在建设项目中实行总额控制及分年度据实列支的方式控制建设项目管理费。建设项目管理费是指项目建设单位从项目筹建之日至办理财务竣工决算止发生的管理性质的支出。新规要求，高校要严格执行《党政机关厉例行节约反对浪费条例》，要严格控制基建人员工资、场地租赁费、办公费、业务招待费、施工人员津贴、固定资产使用费等建设项目管理费开支，业务招待费不得超过项目建设管理费的5%［4］。例如，某高校基建项目概算投资额为20693.73万元，19年计划投资额为6087.83万元，其建设单位管理费总额及年度管理费用计算（见表1、表2）。

2.3加强基建工程的过程成本控制

作为高校基建财务人员要提升自身的思想政治素养，认真学习基本建设的政策法规，严格执行财经纪律，工作认真细致。从高校基建工程项目论证开始，就要对高校基建项目建成后的成本效益、社会效益等指标进行论证、评价。在建设项目施工阶段进行财务监督与管理，合理设置工程项目会计科目，审核工程进度款支付，再进行成本计算。以基建投资统计指标为依据做好基建统计台账，对基建投资完成情况等经济活动进行分析，利用统计分析建设资金使用情况，主动为高校领导和基建部门实时提供建设资金使用情况，为上级对相关政策的制定及决策提供可靠的依据。

2.4加强基建管理监督的力度

在整体层面和业务层面构建基建内部控制制度，搭建科学合理的基建管理组织架构，并营造廉洁自律氛围形成良好内部控制环境，严格确保不相容职务相分离原则，对于重大基建决策实行集体联签制度。在基建项目的可行性研究、招投标、合同管理等业务建立风险预警机制，对风险点进行评估并建立问责机制。同时，基建相关人员要明确成本控制的责任，发挥好监督职责，监督施工进度、工程材料、工程质量，重视工程验收，确保工程项目的质量和安全，保证建设资金合理使用。

2.5加强预算、绩效考核管理

高校在基建工程建设前，应当进行合理细化前期规划，根据教学需求、师生数量等指标合理规划校区建设规模，并科学规划，考虑中长期发展建设需要，避免重复建设，在资金不足的情况不要盲目举债进行基本工程建设。此外，以批准的概算作为预算编制基础，控制在批准的总投资规模以内，细化各基建项目预算编制范围，对重大设计变更等事项需依程序上报项目预算主管部门审核。同时实施绩效管理，对重点项目建设成本、工程造价、投资控制、与设计差异、财务效益、工程质量、建设周期、资金使用等指标进行评价。

2.6加强合同管理

建立专门基建合同管理部门，专人归口负责，合同管理人员要熟悉掌握合同法律及建筑相关法律法规，熟悉工程、造价、财务等相关业务知识，了解合同履行和索赔的法律知识。高校聘请法律顾问或选派有法律专业背景的教师参与到基建合同的拟定和审核［5］。同时，建立一套从招标采购审批、合同审签、合同执行、合同考核评价、合同归档的专业规程，从制度流程层面保证合同签订规范化。合同管理环节是对合同签订前的文本审核，避免因合同内容合规性、合法性管控不到位，致使对所签订的合同内容未包含合同法规定的八大类基本条款，成为无效合同［6］。例如，某高校签订教学场馆建设合同，所签订的合同约定工程价款采用“固定价格”，总价1500万元，工程完工验收后先支付合同价款80%，之后由财审确定最终结算价，再由学校支付最终结算价的15%，并留5%尾款作质保金。然而，由于施工方擅自变更材料等原因，财审最终结算价仅为750万元，该校主张施工方退回原支付的合同进度款，而施工方主张按照合同约定的固定价格支付，结果双方因合同计价方式约定不明而长期陷入法律诉讼。因此，要对合同文本内容的合理性、合法性、合规性进行审核，审查约定的合同金额、计价方式、工期、工程质量、结算方式、保修条款，并审核是否存在表述模糊存在歧义的条款，或争议解决方式及违约赔偿条款的表述。

参考文献：

［1］王昶.高校基本建设的项目管理与成本控制方法探讨［J］.当代会计,2020(07):27-28.

［2］刘芳,保其长,张娟.高校基建工程合同管理体系构建与应用［J］.建筑经济,2019,40(10):108-111.

［3］李亚鲁.新规制下公立高校基建财务管理纲目略探［J］.中国市场,2017(12):294-295,297.

［4］谭福军.高校基本建设项目的财务管理［J］.内蒙古民族大学学报(社会科学版),2016,42(06):85-87.

［5］徐海宁.高校基建工程成本控制思考［J］.北方经贸,2015(12):135-136.

［6］高畅.财务人员参与高校基建成本控制探析［J］.财会通讯,2012(26):127-128.

作者：刘伟 单位：武夷学院财务处

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