外向经济发展现状问题与对策
【摘要】本文从实际调研出发，介绍湖南省益阳市资阳区近几年来外向型经济发展的现状，分析资阳区外向型经济发展中存在的问题及产生问题的原因，在此基础上，提出促进资阳区外向型经济发展的对策。
【关键词】资阳区；外向型经济；进出口贸易
1资阳区外向型经济发展现状
近5年来，资阳区招商引资工作取得很大成绩，各项经济指标稳步增长。2012年-2016年全区实际利用外资10530万美元；共引进省外境内资金累计111.97亿元，年均增长26%以上；引进市域外资金形成固定资产投资累计达185.03亿元，年均增长13.5%以上。截至2016年7月，全区申报到位资金46.85亿元，其中引进市域外资金完成固定资产投资44.81亿元，完成年度任务59亿元的75.95%，完成进度全市排名第一；引进境内省外资金36.78亿元，完成年度任务45亿元的81.73%，完成进度排名全市第一；实际利用外资1580万美元，完成年度任务3055万美元的51.7%；“三新”项目中，新引进项目34个，完成年度任务28个的121.4%;新开工项目26个，完成年度任务22个的118.2%；新投产项目18个，完成年度任务17个的105.9%。
2资阳区外向型经济发展存在的问题
2.1政府各部门招商引资工作不均衡
这种现象体现在：第一，政府各部门招商工作进度不平衡。部分单位招商引资工作进展较慢，甚至有的单位根本没有这种意识。招商引资引进的优势项目不多，尤其是大工业项目、高科技项目、带动性强的项目、税收贡献大的项目偏少。同时单位基础工作有待加强。部分单位对招商引资“三库一网一对接一报告”工作落实不好，个别单位对自己认为招了商的项目不了解，实际到位了多少资金，投资了多少固定资产也不清楚。因此，政府要不断提高行政能力，搞好招商引资，大力扶持商贸发展以及电子商务等外向型经济的发展。
2.2产业园区建设和服务意识不到位
无论是招商引资还是外向型经济发展，园区基础配套建设都尤其重要。据调查，有反映园区投资项目，存在土地三通一平不能及时到位、污水处理厂及污水管网建设滞后、标准化厂房水、电、气及消防配套设施不健全等问题。另外招商引资项目的服务意识、主动上下对接等有待加强。特别是注册资金在50万以上的企业要到市工商局办理登记，工程报建手续要到市里有关部门，行政审批较为繁琐，手续办理时间长。因此，要照力解决园区道路交通网络、电力及给排水配套等基础设施建设滞后等问题。
2.3产业发展层次和水平较低
资阳区的大部分产业很大程度上是属于劳动密集型、资源消耗型、环境污染型的传统产业，这些产业在资阳区经济发展的起步阶段发挥了很大的作用。随着我国市场经济的快速发展，科学技术的快速进步与扩散，低成本竞争优势已逐渐消失，市场对产品的个性化需求越来越明显。因此，提高产品的科技含量，提供满足大众需要的产品和服务是市场的必然要求。资阳区商贸服务业基础设施建设相对薄弱，不适合现代商贸服务业发展的要求。且传统商贸业比重过大，市民购买能力不强，导致整体消费水平不高，尽管社会消费品零售总额绝对数增加，但增幅在逐年下降。资阳区商贸服务业从传统向与电子商务相适应的现代商贸转型任重道远。
2.4限额以上企业数量少，规模小
全区限额以上商贸企业数量少，规模小，对消费市场的拉动力不足。一方面削弱消费者消费信心，达不到刺激消费的要求，不利于市场购买力的增强；另一方面，无法形成企业规模效益和产业集群效益，也无法形成对周边经济环境的辐射带动作用，俗话说“群龙无首”，确实在一定程度上拖慢了资阳区经济发展的进度。
2.5人才紧缺，严重制约着外向型经济的发展
由资阳整体发展概况可得出，当前“十三五”正是资阳区经济转型升级的关键时期，因此，无论是政府、企业还是产学研合作对象，都需要较多人才，尤其是管理型、科技型、外向型人才。
3促进资阳区外向型经济发展的对策
3.1拓宽招商渠道
资阳区各部门要在招商引资上要积极主动。要做到每个部门是招商局，每个工作人员是招商引资的专业人员。另一方面，积极与社会团体合作，形成联合招商的新的主体。比如，与高等学校的校友会合作，每个高校的校友会有丰富的人脉资源，若能让高校校友会参与，并组织校友企业家们座谈，进行资阳区招商引资的推介。将校友企业家想投资的项目进行归纳整理。分行业、规模、是否高科技、是否符合环保要求进行归类。作为诚实守信、依法经营的投资者，也更愿意与中介公司或是机构打交道，因为由中介进行穿针引线的招商引资行为，是在市场机制下运作的，会更加的规范和严密，并能实现利润的最大化。
3.2提高招商部门工作人员的整体素质
招商部门是一与企业家、商家打交道的部门，工作人员的接待素质直接影响本区地区政府部门形象。因此，招商部门培养和打造一支既有礼仪又懂市场、既懂行业政策又懂本地区的商业规划布局的高素质人才队伍是非常必要的。目前资阳区业务素质较高的招商人员还比较匮乏，可以通过请专家来对工作人员进行培训和选派优秀人员到高校进行进修的模式加强人才培养。同时，还要组织部分人员到全国在招商引资方面做到好的地方去参观学习，以提高队伍素质。政府要树立正确的人才观，建立健全招商人才选拔、使用、培训、考核机制，以更好发挥招商人才的主观能动性，群策群力，促进地区经济快速和谐健康发展。
3.3创建高效率的政府服务体系
近几年来，随着各地经济的进一步开放以及各地产业园区、工业园区的发展，各地招商引资的力度的不断加大。因此，各商家在选择投资目的地时，选择的余地就大，至于选择哪里？一方面，除了招商政策外，就要关注政府的服务环境。为了有效提高政府服务的质量和效率，可以从以下几方面做起：一是要建立、健全服务体系。构建招商引资服务中心、重点企业绿色通道、紧急事项处理机构紧密配合的服务体系。招商引资服务中心人员可以从各部门抽调既懂礼仪又懂市场，同时也熟悉当地招商引资政策的精干人员组成；重点企业绿色通道、紧急事项处理机构的工作人员由可协调各部门能力的人员组成。二是要完善相关的服务制度。（1）要建立投资跟踪服务制、服务承诺制，对于来本地洽谈的每个企业、每个项目必须有专人跟踪，并形成汇报制度。（2）建立项目建设责任制、领导分包制，对于来洽谈的每一个招商引资项目的每一个环节都要明确一位区领导负责联系，以显重视。对于达到一定规模（至于定多大目标，视当地招商引情况而定）的投资项目，要实行联合推进制度，具体地讲，就是要实行重大项目的报告制度、市领导的联席会议制度、各部门代办制度以及行政审批“绿色通道”制度。
3.4营造良好的招商引资环境
营造公平竞争的市场环境。市场经济是开放的，同时也是公平的竞争的。我们要规范当地的经济秩序，依法保护好市场环境，让每个参与竞争的经济实体能够充分发挥自己的优势，杜绝地方保护主义，防止恶性竞争，加强对恶性竞争以及造假卖假的惩治力度，打破行业垄断，提高市场经济的运行效率。营造诚实守信的信用环境。政府在招商引资过程中，扮演服务者的角色，对投资者做出的承诺要能够兑现，不能一味地许诺，而将投资者骗入园区后，就不再问津，很多项目审批滞后，承诺给予的奖励政策不能一一落实，税收和土地优惠因不受国家法律保护而成为一纸废文，这要大大降低经济区的公信力，造成不好的投资印象，损失国际上的名誉，会造成更多招商引资工作的损失。营造良好的人文环境。宣传舆论导向如何，直接关系到招商引资的成败。良好的舆论环境，是招商引资的先导。所谓良好的舆论环境，主要是指打造人文和亲商的氛围，让投资者感到受欢迎、受尊敬，做到“商”不分身份，“资”不分内外。要在广大干部中倡导重商、亲商观念、自主创业观念、纳税光荣等观念，鼓励大家敢于、善于与私营企业老板交朋友，主动为各路商家提供服务，以海纳百川的胸襟和气魄，吸引更多的经营者投资创业。营造良好的生活和居住条件。改善自然环境和交通情况，方便人民居住和出行，加强城市基础设施和公共设施建设，加强公共卫生及文化娱乐建设，提高人民的生活质量，使人民安居乐业，使投资者参观本地区时，有在这长期居住的念头，同时还要控制房价，发挥当地优势，发展旅游业。
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李立辉 任俊 湖南师范大学商学院
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