农村土地制度改革与农村经济发展研究　

摘要：农村土地制度改革和农村经济发展，是当今形势下统筹城乡发展，提高经济建设，加快现代化步伐的主要发展问题。实行农村土地承包模式，在一定程度上，稳定了社会发展，但其中也存在一些问题，与时展相冲突，而解决这一问题，成为我国的首要任务，因此，本文以“农村土地制度改革和经济发展”为题，进行简要的分析。

关键词：农村 土地制度 经济发展 改革

随着社会的发展，我国土地被大量的占用，据调查：2015年全国耕地面积20.25亿亩，一年内净减少99万亩，人均耕地面积1.5亩，不到世界水平一半。改革开放，实行承包责任制，让农民产生了较高的热情，进而促进了生产力发展，该制度的实行提高了我国经济发展，但随着时代的发展，该制度已经在一定程度上，制约了我国经济发展，需要我们进行重新审视其社会地位。

一、我国土地制度的发展历程

新中国成立以来，开始实行，给予农民土地资源，使农民有耕地，进而加快经济发展，使我国经济得到了进步。不久，我国开始实行合作化，将土地规划为国家所有，加快了我国社会建设，为向城市化发展奠定了基础。而随着我国现代化进程的加快，农村土地制度，出现了一些不足，对新农村经济建设起到了阻碍作用。寻求一条崭新的发展道路，是现如今我国农村发展的首要问题，所以，承包责任制随之而生，将土地所有权归还给农民，使得农村的生产积极性再一次提高，同时，增加了生产力，人均收入也得到了提高，加快农村经济建设，使城乡差距缩小，进而走向小康社会。但伴随着市场机制的出现，土地承包制度问题重重，与社会经济发展背道而驰。一些人选择外出打工，走向城市化，或是经商，致使年轻劳动力流失，老人、儿童较多，他们不能成为土地生产的主力，进而出现了土地荒废，使土地资源得不到科学的利用，加之技术信息的落后，致使土地浪费，另一方面，工业化的发展，使一些土地非法征用，农民的利益受到威胁。因此，承包责任制被社会所淘汰，随后出现了土地流转，但很快也出现一些问题，直至2001年，中央政府开始明确土地政策，将土地所有权规划至集体经济，承包权利归农民所有，经营权利归转，以农民为核心，实行自愿原则，以创造更多的经济利益，通过商议的方式进行土地经营权转让，农民可以将耕地承包至他人，这一制度的实施，从根本上解决了传统土地制度的问题，优化资源，进而发展生产力，与农村经济发展相适应。

二、农村土地制度的不足

（一）相关法律法规缺少详细的规定

根据相关法律规定：农村土地归为乡、村、村民群体所有，明确将农民的土地所有权进了化分，但其中农民群体所指较为含糊，却少详细的划分规定。并且从实质的角度看，其主要权利，依然掌握在政府手中，于是出现了一些政府，以“借”土地为名，将农民的土地进行转让，尤其是在征用地方面，问题极为突出，进行圈地、非法占地，一些区域还存在，当土地未被得到审批时，就已经将土地资源占用，少批多占，随意将土地的用途进行变更，给农村带来了不利。

（二）制度缺乏完善

现阶段，虽然我国相继出台了一些土地转让的法律。但对于农民建设用地流转的法律，却未有详细的说明，致使土地制度管理不完善，对于一些责任义务等也未有准确说明，进而出现土地流转时，有严重的利益化倾向，一些地区对于土地的流转，缺乏管理力度。致使当出现问题时，很难进行科学合理的解决。在进行征用地时，一些地区政府为了经济效益，将土地以低价购买，然后将其高价卖出，以此得到经济利益，而农民对于这种情况，缺乏相关法律知识，不懂得维护自身的利益和权利，进而得到的经济补偿较少之又少。现阶段，农村土地制度，农民的土地权利，在逐渐丧失，农业经济发展也受到了阻碍，长此以往，将会制约农村经济发展。

（三）社会保障功能较强

我国的农业发展较为缓慢，农村人口居多，而农村土地相关政策和保障，对于农民而言，是至关重要的。农村土地划分，均按照人数划分，从客观的发展角度看，暂时稳定了农村经济发展，但从长远的角度看，是不利的。如果农民完全依靠国家福利和政策，而不去工作，仅仅抱着属于自己的一份土地，依靠国家生活，造成农民过于依靠土地。加之，现如今，免税政策的实施，使农民依靠土地的现象更为严重，所以，过强的社会保障功能也是抑制了经济的发展。

三、创新土地制度，稳定社会发展

土地建设决定着农村经济的发展，但现阶段，我国的土地问题接连不断，这充分说明了我国的土地制度与时代的发展相冲突，因此，创新土地制度，稳定社会经济发展，是当务之急。

（一）完善相关土地所属权利问题

在我国，一些专家相继提出了土地私有化的制度，但笔者认为，该制度不符合现阶段我国国情发展和经济建设。将土地的所有权力交给国家，承包权利归农民所有，是推动我国社会经济发展的有效途径，降低土地所有制的管理成本，但这需要国家的法律做进一步的规定。根据目前的发展形势看，社会保障较为薄弱，而土地保障上较多，所以，稳定农民的土地承包权，这对农村的经济发展具有一定的推动作用。在国家法律上，严格划分国家征地范围，避免出现非法征地的现象出现，进而使得土地转让、征地更为规范化、保障农民的利益，进而加快农业发展。

（二）完善市场运行机制

完善市场机制，以推动农村经济发展，进而加快农业经济发展，增加农民收入。首先，要完善相关土地管理制度，将权利划分明确，对土地转让的责任和义务进行法律规范，使市场机制能够平稳的运行，通过科学合理的方法，获得经济利益，创造一个稳定的市场环境，其次，健全土地评估。对地标、标准定价等进行土地评估，进行信息技术化管理。最后，完善市场媒介，现阶段，我国的土地纠纷时有发生，缺少资金投入等问题在冲击着我国农村经济发展，所以，将建设用地，改为市场供地，将土地进行竞价。此外，相关上级部门和政府，要了解农民意愿，并对土地流转进行信息，进行招商引资。

结语：

实行土地制度改革并非是一朝一夕就能够完成的，是一个长期发展的过程，将土地制度稳定落实到实处，降低城乡土地二元制度变革，进而实现农村经济发展。

参考文献：

[1]安虎森,刘军辉.农村土地产权制度改革与城镇化[J].甘肃社会科学.2013(03).

[2]陈美球,刘桃菊.城乡发展一体化目标下的农村土地制度创新思考[J].中国土地科学.2013(04).

[3]顾朝林,李阿琳.从解决“三农问题”入手推进城乡发展一体化[J].经济地理.2013(01).

作者：李影 单位：中共前郭县委党校

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