海洋休闲渔业发展现状分析
［摘要］海洋休闲渔业是渔业产业转型和升级的重要途径。文章从自然资源、产业优势和政策支持等角度阐述三亚发展海洋休闲渔业的条件，分析目前三亚海洋休闲渔业发展的现状，总结出其存在如缺乏统筹规划、专业休闲渔船不足，产业规模小、经营管理水平低、基础设施不配套等问题，并针对以上问题提出对策建议。
［关键词］三亚;海洋休闲渔业;经营管理
1三亚发展海洋休闲渔业的条件
1.1自然环境优越
三亚市拥有总长258.6千米的海岸线，其中自然岸线188.4千米，重要海岛10多个，如椰子洲岛、蜈支洲岛、西岛等;主要港湾包括崖州湾、三亚湾、亚龙湾、海棠湾等，水域辽阔，地理环境优美、交通便利。
1.2海洋资源丰富
三亚市海洋生物物种多样，水域自然资源丰富。三亚渔场是海南三大渔场之一，盛产石斑鱼、马鲛鱼、龙虾等适宜海钓的优质海产品;三亚地处热带，属热带海洋季风气候，长年无冬，风和日丽，有利于进行游览垂钓等休闲渔业活动。
1.3产业优势
海南以农业为主，其中三亚是重要的海产品养殖、捕捞和销售基地，渔民较多;三亚是国内乃至国际闻名的热带滨海旅游目的地，酒店餐饮等服务业较发达、交通便利，吸引了大批的国内外游客。第一产业和第三产业良好的发展基础为海洋休闲渔业的发展提供了充足的从业人员和稳定的客源。
1.4政策支持
2018年4月14日，中共中央、国务院的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中指出要将海南建设成为国家生态文明试验区和国际旅游消费中心，支持海南传统产业优化升级，加快发展现代服务业，培育新动能。海洋休闲渔业是农业与服务业的融合产业，能够弥补传统渔业大量消耗海洋资源、增长缓慢等方面的缺陷，为渔业的发展找到新的出路;能够利用三亚旅游业发达的优势，最大限度发挥产业融合的经济效应，在保护生态环境的同时促进旅游新业态的发展，符合国家对海南的战略定位。海洋休闲渔业是三亚传统渔业转型升级的必然选择，将会为三亚市整体经济发展带来良好契机。
2三亚海洋休闲渔业发展现状分析
三亚市2011年编制完成《三亚市休闲渔业发展规划》，用以指导全市发展海洋休闲渔业。规划指出，在“十三五”期间，三亚市休闲渔业的发展目标是，重点建设完善“一线二岛二街六大景区”，休闲渔业的吃、住、行、游、购、娱等环节基本完成硬件和软件建设，生态优美、渔区经济发达。经过各方努力，三亚市各类型海洋休闲渔业都取得了一定的发展，主要表现在如下几个方面。
2.1海洋牧场建设初见成效
三亚市早在2011年已对海洋牧场的建设和管理工作做了相应规划，并于同年相继启动了红塘湾、蜈支洲岛和大东海海洋牧场的建设工作，建设投放2.3万空立方米，钢制船型礁10艘，在礁区投放价值200多万元的礁栖性水产种苗。蜈支洲岛海洋牧场是中国第一个热带海洋牧场，截至2017年6月，蜈支洲岛周边的千亩人工鱼礁海域内共有各类水泥鱼礁1418个、25690空立方米，船型礁21艘、11700空立方米，总投资金额达3832万元，形成了珊瑚、鱼虾贝、藻类等海洋生物圈，海洋生态修复功效初步显现(《中国海洋报》)。海洋牧场建设为改善海洋生态环境、增殖海洋渔业资源、推进海洋休闲渔业和游艇业发展提供了良好的基础条件。
2.2海上游钓渔业前景乐观
三亚面临南海，资源丰富，鱼类品种多达600多种。热带季候特点使三亚适合海上休闲娱乐的游钓期长达9个月。三亚游艇业一定程度上促进了游钓渔业的发展，每年接待众多国内外的海钓爱好者。与此同时，一些从事海洋休闲渔业及海洋保障服务的公司应运而生。发展较好的如三亚自由海休闲渔业有限公司，主要从事海上活动专业保障及服务，致力于普及和推广航海运动，其中也包括海钓。该公司投资建成了中国首家航海驿站、海洋钓场;成功组织了中国顶级海洋休闲文化钓鱼赛事;成立了中国太平洋学会游钓分会。企业发展是产业发展的缩影，三亚海上游钓渔业发展空间巨大。
2.3渔港休闲渔业―――崖州中心渔港建设初具规模
三亚崖州中心渔港是我国距南海南部渔场最近的国家一级渔港，是南海南部渔场作业船舶停泊、避风、卸渔、补给最便捷的基地，渔港的大型冷库和交易大厅已完工投入使用，一些配套工程仍在建设中。根据三亚市海洋与渔业局资料显示，崖州中心渔港自2017年8月16日开渔至9月12日，累计进港卸鱼渔船875艘次，累计卸鱼量达1046.9吨。崖州中心渔港将通过市场化运作，丰富三亚海产品的种类，为发展休闲渔业、海上垂钓旅游、渔业体验娱乐、海洋渔业文化展览馆提供了坚实的产业基础。
2.4渔村休闲渔业成绩显著
渔村休闲渔业的发展定位是“度假型”休闲渔业，以海为景，以度假旅游为主，有自然景观或人文景观，具有生态旅游、文化娱乐、垂钓、水上运动等多种功能。三亚市的休闲渔村建设中，西岛渔村是最具代表性的。西岛是海南省沿海的第二大岛屿，常住人口4512人，归属西岛社区管辖。与西岛社区毗邻的是国家4A级景区―――西岛旅游度假区。2017年11月，西岛渔村获评农业部授予的“国家级最美渔村”休闲渔业品牌荣誉。2017年12月，西岛景区与渔村之间实现链接，上岛游客实现景区与渔村之间“一票通”。西岛最美渔村建设中推出了一系列的亮点项目，如海上书房、西岛文化创意馆、西岛渔村门户广场、岛民之家等。这些特色项目的建设实现了文化交流、艺术创意、珊瑚科普、特色建筑等休闲渔业元素的有机结合，有利于实现全方位建设海洋休闲渔业。
2.5观赏保健渔业
南海海域广泛分布的热带海水观赏鱼为三亚发展观赏渔业提供了有利的自然条件，因此观赏渔业是三亚较为传统和发展较早的休闲渔业类型。小丑鱼是热带海水观赏鱼的主要品种，小丑鱼人工繁殖研究的成功为保护海洋珊瑚礁、促进观赏渔业的可持续发展解决了关键问题。另外，“鱼疗”是三亚保健渔业的重要类型。三亚市已成功培育出鱼疗新品种―――“温泉鱼”。顾名思义，“温泉鱼”一般用于泡温泉的过程中，对常见皮肤病、疤痕等都有疗效，且无副作用，因此受到很多顾客的青睐。三亚目前年生产能力在1000万尾以上，供应各个温泉酒店及温泉度假村，同时销往全国各地。
2.6海洋渔业文化园萌芽起步
海洋渔业文化园旨在从三亚最具代表性和特色的海洋渔业文化元素出发，挖掘文化内涵，并通过人员表演、物体展示、微观缩影、动漫和诗画等艺术形式，表达三亚的海洋渔业文化及内涵。三亚海螺姑娘创意文化园在一定程度上反映了海洋渔业文化园的建设。该园区的海南省螺贝科技馆，是国内首个濒危保护动物、室内驯养与研究基地，设有螺贝馆、淘贝馆、螺贝宴餐厅和海螺姑娘雕塑广场四个功能区域。螺贝馆是“亚洲最大的室内活体螺贝驯养基地”，占地22亩，建筑面积约4000平方米。该园区自开业至今，日接待人流量2000以上。由于海螺姑娘文化创意园中海洋渔业文化的表达内容和方式较单一，只能从侧面反映三亚海洋渔业文化园的建设已经起步，所以该类型的海洋休闲渔业的发展需进一步加强。
3三亚海洋休闲渔业发展存在的问题
海洋休闲渔业依靠三亚丰富的自然资源和良好的市场环境取得了一定的发展，但是在发展过程中也暴露出一些存在的问题。
3.1缺乏统筹规划
当地政府及主管部门于2011年制定了《三亚市海洋休闲渔业发展规划》，阐述了发展海洋休闲渔业的重点任务及项目建设规划，但就如何整合资源及行业内统筹经营涉及较少，且也实际存在缺乏统筹规划的现象。例如，海上游钓业是三亚海洋休闲渔业中可与旅游及游艇业联系密切的项目，但由于缺乏专门的接待机构，一些零散的游钓爱好者无法形成规模经济和品牌效应。依赖于海产品开展的海鲜排档是海产品加工和餐饮的重要形式，但却存在档次较低、零散经营、缺乏统一管理等问题。
3.2专业休闲渔船投入不足
休闲渔船是开展海洋休闲渔业的基本物质条件。国家农业农村部颁布的《渔业捕捞许可管理规定》中指出非专业渔船为从事捕捞活动的教学、科研、资源调查特殊用途渔船，专业旅游观光船等船舶。按此规定，制造、更新改造、购置、进口休闲渔船应当获得船网工具指标。但是，绝大部分渔民开展的个体沿海休闲渔业船舶达不到船长12米、马力73.5千瓦、吨位25吨的最低要求，而企业购买专业休闲渔船投资规模又过大，风险太高。基于安全监管问题的考虑，主管部门对海钓渔船等的审批控制较严格。多方面因素导致专业休闲渔船的投入不足，很多需要利用休闲渔船的海洋休闲项目无法开展，影响了渔民及企业发展海洋休闲渔业的积极性，制约了三亚海洋休闲渔业的发展。
3.3产业规模小，发展潜力不足
三亚海洋休闲渔业整体规模较小，产业产值占渔业经济产值比重不大。休闲渔业基地普遍存在产品内容有限、形式单一、经济附加值不高、游客参与性不强的问题。目前较多的休闲渔业项目以企业和个人自主开发为主，规模小、粗放经营、内容简单，缺乏科学的产品定位及市场营销，无法形成特色经营和规模经济，发展潜力不足。尚未建成真正集观赏、游钓、捕捞、餐饮、住宿、娱乐于一体的大型休闲场所，没有“名、特、优”的品牌项目，发展层次不高。
3.4从业者经营管理水平不高
三亚海洋休闲渔业的从业者主要是渔民个体以及从事与渔业或旅游业相关的企业。在转产转业过程中选择从事休闲渔业的渔民，由于自身知识水平和从业经验有限，缺乏专业的管理知识，对项目的开发和经营简单粗放，收益不高，效果不好，甚至存在破坏资源和环境的短期行为。相关企业由于经营内容的转变，在产品策划、员工培训、营销方式等方面缺乏经验，经营管理水平不高。
3.5基础设施不配套
海洋休闲渔业是三亚传统渔业产业升级、建设国际旅游知名城市的重要内容，发展空间巨大，前景光明，目前现有的渔港与渔区建设还远远无法满足未来发展需求。休闲渔村及其周边基础设施建设不完善，服务水平跟不上。
4发展三亚海洋休闲渔业的对策建议
4.1做好统筹规划，整体布局
以《三亚市休闲渔业发展规划(2011―2020)》中提到的重点规划建设项目为参考依据，统筹考虑资源开发、环境保护、生态建设和人文发展等因素，因地制宜、合理布局。以自然资源和人文资源为出发点，找出各地区不同的发展特点，有选择地开发活动项目，设计多种类型、多种层次的海洋休闲渔业产品。例如，可以利用三亚崖州中心渔港及蜈支洲岛丰富的渔业资源，发展以海钓及水上运动为主的海洋休闲渔业项目，并与海产品加工、餐饮、住宿及旅游相结合，形成大型综合性休闲渔业场所，实现与旅游业的有效融合;也可以在渔村开展滩涂挖蛤、民俗表演、烹饪海鲜等项目;还可以建设海洋馆，开展科普宣传及海洋生物观赏等活动，形成形式多样、有品位的休闲产品体系。
4.2加大对专业休闲渔船的投入
首先，根据国家相关法规对休闲渔船的要求，排查市场中不符合要求的休闲渔船，掌握休闲渔船的需求数量。其次，与上级主管部门沟通，制定符合三亚实际情况的休闲渔船审批制度，简化相关程序。最后，政府应对休闲渔船资金支出提供支持，解决企业或个体发展海洋休闲渔业项目的资金需求问题。例如，政府可以将不达标的休闲渔船统一回收处置，以处置所得资金为基础，加入财政支持，成立休闲渔船专项基金，按照三亚市休闲渔船运营标准，为购置符合标准休闲渔船的企业或个人提供补贴。除了资金支持外，加强对休闲渔船的安全监管是必要的配套措施。多部门分工合作，建立休闲渔船安全监控平台，对渔船出海时间、范围、人数等进行记录及监控，也有利于掌握海洋休闲渔业的运营情况。
4.3创新经营模式，打造规模经济
海洋休闲渔业是新兴产业形式，企业或渔民个体单独经营的传统模式已经无法满足海洋休闲渔业规模经济发展的需要，因此，应探索符合三亚特点的经营模式。企业拥有资金和管理能力，渔民熟练掌握渔业技术和渔文化，可以采取“企业+渔户”的形式，将资金与技术结合起来，企业负责产品开发及营销，渔户从事休闲项目运营，实现资源合理配置，扩大经营规模，提高经济效益。同时，在追求经济效益的同时，注重资源及环境保护，维护三亚海洋休闲渔业的发展潜力，走可持续发展道路。
4.4提高从业者的经营管理水平
三亚渔业生产主管部门应根据岗位需求对转产从事海洋休闲渔业的渔民进行有针对性的岗前培训，包括安全、服务、礼仪等方面的内容。同时企业应重视对从事海洋休闲渔业管理工作人员的后续教育，安排经营管理人员学习与海洋休闲渔业相关的产品研发、营销推广、财务管理等专业知识。应特别强调的是，加强对三亚海洋休闲渔业的理论研究是提高经营管理水平的重要内容。当地主管部门应联合企业与高校或研究机构合作，推动三亚海洋休闲渔业领域的相关研究。例如，海南热带海洋学院是位于三亚的公办热带海洋院校，该校的生物技术、旅游管理、市场营销等学科都能为三亚海洋休闲渔业提供理论研究支持，将研究成果应用于经营管理活动中，理论与实践相结合，提高经营管理效率和水平。与此同时，可成立休闲渔业行业协会，促进企业间交流协作，强化行业自律，有助于提高服务质量，提升竞争能力，促进海洋休闲渔业健康发展。
4.5完善配套设施
加大对基础设施建设的资金投入，建设便利高效的交通网络，提高营业场所的网络覆盖率。在海洋休闲渔业的营业场所，提高救生设备及医疗设备的数量及质量，并对救生员实施不间断的考核与培训，提升专业技能。应以政府为主导，吸引资金投入建设综合型海洋科技体验馆，集科普展览、海洋生物表演、海洋科技体验于一体的综合型海洋科技体验馆能够丰富三亚海洋休闲渔业的内容和形式，提升配套设施建设的水平，为海洋休闲渔业发展提供良好的基础。
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作者：金侠鸾 盖玉洁 单位：海南热带海洋学院
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