美国农业经济贸易的发展趋势　

摘要：近年来，美国总统特朗普进行了自里根政府执政以来最大规模的一次税制改革。对内实施税收大减的调整，对外则了加征关税的商品清单，特别在对我国进口商品关税加征上高达２５％，这一举动激起了中美两国长达一年多的贸易摩擦。美国是全球最大的消费国之一，在贸易政策的颁布和实施上，都会不同程度地影响着国际贸易的市场。因此，基于对我国产业以及经济全球化发展的保护考虑，本文从贸易壁垒的概念、形成及演化着手，对美国农产品贸易制度的发展变化、关税变化、非关税贸易壁垒的变迁进行分析，对美国农业经济贸易的发展趋势进行探讨。

关键词：贸易壁垒；美国农业；经济贸易；发展趋势

一、贸易壁垒的概念及演化

１．概念及理论基础

学术界目前已有大量的贸易壁垒理论基础和成因方面的研究，主流观点可包括：第一，商品与信息之间存在的不对称性。也就是说生产者由于利润的关系，而不会将商品的过多信息告知消费者，从而致使商品质量在提升的情况下，不会增加消费者的购买意愿。第二，由于进口的某些商品致使原有公共资源减少的情况，如进口化肥和农药等，会对土壤、植被以及水源在成破坏，两者间存在相互作用和正反两面的影响，可作为贸易壁垒现阶段的依据。第三，技术水平的差异。也就是说生产技术水平从高到低的转移，对贸易进出口的方向变化有着很大的影响，从而对经济收益产生阻碍。第四，负的外部效应。当一国向某国进口商品时，同时为本国的医疗卫生或者是经济发展带来一定的隐患，而这个隐患就是负的外部效应［１］。

２．形成及演化

贸易壁垒可以从经济学角度来看，将其看做是一类具有约束性的规则，利用这样一种规则，对一类经济行为进行限制的同时能够对另一类经济行为加以保护。两者间形成一种博弈的状态，同时还具有替代性和互通性，这便是贸易壁垒最为基础的形式。随着国际贸易竞争日趋激烈，经济形态面向多样化的发展，贸易壁垒的基础形式也发生了变化，衍生出一种派生制度，其表现形式如：贸易管理制度、关税制度以及技术法规等，而贸易壁垒的形式也正是由这类上层形式所决定，也就是在实际贸易当中，需要面临的各类限制性举措［２］。

二、美国农产品贸易制度的发展变化

美国于１９８６年在贸易制度当中增加了海关使用费，并将商品处理费纳入海关使用费当中，每笔商品处理费缴纳最高达４８５美元。该项规定用意是为了抵消海关运营方面的支出成本，但从农业产品方面来看，除了支付高额关税外，还要缴纳海关使用费，显然与ＷＴＯ准则不符，也使得产品在竞争力方面有所下降。其次，２００８年美国进行了农产品方面检测流程的改革，将原有自动扣留改变为不经过物理检测的扣留模式，在检测验本的选择上需具备产品的独特性，但在检测费用方面则是由产品的出口上来进行承担。这样的方式极容易导致产品长时间扣留的情况出现，甚至还会对农产品的出口造成严重的影响［３］。

三、美国农业贸易的关税变化

１．存在关税升级的风险

就美国在农产品进口方面的关税来看，一直保持较高的水平，据ＷＴＯ相关数据显示，美国对于农产品方面关税最高的要属烟草类，可高达３５０％左右，而一些奶制品类关税范围在５０％～１１０％之间。另外，还存在关税升级的风险，比如：对于一些长度小于２８．５７５毫米的棉花纤维实施零关税，而其他则要收取５％～１２％的关税。这样高额的关税，对国内一些农业企业起到了一定的保护作用。但就美国目前农产品中花生、棉花以及牛肉等在内的约２００种农产品需要面对关税配额限制的风险而言，这样的规定对于自由贸易的发展，是极为不利的。

２．歧视性的增收收税

就农产品税收方面，美国政府会对不同地区在进口上进行关税调整，比如在进口葡萄酒方面，会对不同国家征收不同的营业税和消费税，这种差别的存在很可能是由计税基础的不同而导致的，这对于自由竞争而言，造成巨大的影响。

四、美国农业非关税贸易壁垒的变迁

１．检测标准和手段的变化

就美国检测技术而言，主要是有政府和非官方机构共同参与制定。目前，美国的非官方机构大约有４００个左右，其中，非官方及官方的技术标准在９万个左右，各类农产品在进入美国市场时，还要经过第三方机构的检测认证，无疑给出口商造成了称重的负担。特别是在检测时间方面，极容易导致农产品应检测停留时间过长而发生腐烂的情况。美国在２００５年向ＷＴＯ提交了关于农产品在化学制剂方面的３５项新标准，这给中国在内的其他出口国家带来严重影响。而后，美国在２０１２年对果汁类饮料进行了多菌灵方面的检测规定，若农产品多菌灵检测值大于１０微克／克，则禁止进入美国市场中。而这一标准已超过国际标准线，这给出口国在运营及成本方面带来了严重的风险［４］。

２．标签制度方面的变化

２００２年规定对鱼类在内的有关产品实施标签制度；２００９年对之前的标签制度做出了相应的升级调整，对仅有单一标签类的农产品进行相关规定，规定该类产品只能在美国进行加工及生产，这对于出口国而言，很大一定程度的限制了出口国农产品方面半成品的进口。

３．政府内部支持增加

美国农业出口在２００４年补贴高达３００万美元，于２００５年增加到２８００万美元，到２００６年已增加到６３００万美元。就国内支持方面来看，在２００４年为４２亿美元，而后到２００５年增加到１２４亿美元左右。美国在２００８年制定了新的农业法，并将２００８年的新农业法作为国内农业政策方面的主要法律依据。而后在２０１３年又对农业补贴的金额做出了相应的限制，但就补贴水平来看，仍然处于较高的水平。而个别农产品生产者收入当中主要来源于美国政府的补贴，在价格的竞争力上，很大一定程度上也反映出了美国政府的背后支持，这给其他的发展中国家的贸易发展带来极其严重的影响。美国在２０１３年进行新的农业法案修订，将原有的支付补贴方式替换为保险的形式。虽然这种补贴在形式上发生了改变，但本质上依然和原来一样并未发生改变［５］。

五、美国农业经济贸易的发展趋势

１．农产品价格优势保护方面

美国农产品在价格方面，主要是通过巨额的补贴来保证价格方面的优势。美国作为出口大国和消费大国，为了使自己国家的竞争优势得以保证，会在以往十年间不断地增加财政支出来为农业进行的补贴，这种方式不仅违反了ＷＴＯ的相关规定，还造成了极为严重的后果，形成贸易扭曲效应。而在美国最新的法案中，对于这方面，并没有采取相应的措施或者进行相关规定的取消，反而是不断的增加国内扶持的政策，就连２０１３年改补贴方式为保险方式，也仅仅是形式方面的改变，并没有进行本质的改变，这只不过是以另外一种方式来达到政府支持的目的。所以美国在这项规定上，至少短时间内不会对国内支持政策进行取消，因为降低自己国内农产品的竞争力对于美国政府来说，是他们所不能接受的，且对本国农业产业及竞争力方面依然会采取补贴政策加以扶持。

２．对于关税税率的调整方面

近十多年来，美国在农产品关税税率方面，长期保持在一个较高的水平上，从美国在关税配额以及其他政策规定方面可以看出，美国在这方面有意进行农产品进口方面的数量限制，目的是为了使自己本国本土的农业企业得到保护，在国际上保有一定的竞争力，另一方面也是为了使出口国家的农产品在价格方面的优势加以削弱。虽然美国属于技术密集型的国家，但就农产品的生产方面来看，大部分为劳动密集型。从这些因素中可以看出，美国绝对不会就某几类或者某一类农产品进行相关政策方面的放宽，为了防止出口对象国对美国自己国内的农产品市场造成严重的冲击，会更加严格的进行相应的政策管制。因此，美国在未来的关税税率方面，在很长一段时间内不会有所降低，而是维持在目前的水平之上，甚至可能增加更高的关税。

３．通关壁垒方面

美国对农产品进口方面，海关制定了一定的措施，即：增加海关使用费，而在给予反恐的安全检查审查、自动扣留机制审查方面，增加了相应的通关时间。从而可以看出，美国对于这些通关规定的调整和增加，很大一定程度上对别国进口农产品方面进行了强制性的限制，这也是美国对出口国农产品进入美国市场而采取的一项重要的限制措施。就农产品本身而言，与工业产品相比较，其存储周期比较短，且非常容易变质腐烂，对于保鲜度要求较高的农产品而言，无疑给出口国增加沉重的负担。而这方面真是通关壁垒带来的一大重要影响。另外，就食品卫生，以及农产品反恐和安全问题方面来看，加之考虑到这方面的需要，美国在农产品通关方面，必然不会放松，未来通关壁垒仍然还会维持现状，甚至是加剧的趋势。因此，美国在未来发展过程中，对农产品的出口国会提出更高的要求，特别是在农产品的储存、出口国企业的运营管理以及农产品的安全性等方面。

４．技术性壁垒方面

第一，进口农产品安全指标以及技术门槛的提升方面，基于这样的技术性壁垒，对美国民众而言，是一种强有力的保障措施，不仅有利于安全性方面的保障，还有利于进口农产品的生产标准化，很大一定程度上保证了美国民众的健康权益。第二，长时间的检测流程和较高通关标准方面，使出口国农产品在运营上需要花费更高的成本，采用这种提高准入门槛的技术性壁垒，能够对其他国家农产品的出口起到一定的限制作用，并将其拒之门外。近些年来，从美国在农产品的通关检测规定方面的状况可以看出，美国对农产品生产场地的重视程度不断加深，这就说明美国政府对于某一国或者是其他国某个区域内他们特定的农产品更有进口意愿倾向。所以当其他某一国家想要打开美国农产品市场的大门，势必要面对美国技术性壁垒的阻碍。另外，在美国高标准以及时间较长的通关检疫检测流程方面，会导致进口农产品以往具有的优势被充分抵消。因此，美国未来在技术性壁垒方面应该会更加严苛。

六、结束语

综上所述，未来美国农业经济贸易发展方面，仍然为优先保证自己本国农产品的价格优势，在关税税率方面短期内不会下调，只会维持现状，甚至未来有可能进一步提升关税，而就通关壁垒以及技术性壁垒方面会更加严苛。面对这样的情况，考虑到我国产业保护，以及未来经济全球化的发展，对美国违反ＷＴＯ的贸易相关政策应采取坚决和强硬的态度加以抵制，并对我国农业产业结构做出调整，加快农业产业的升级，从农产品质量、特色及安全性方面进行提升，努力突破贸易壁垒，使我国农产品出口的可选范围得到进一步扩展。

参考文献：

［１］倪洪兴，叶安平．美国农业国际竞争力与贸易政策分析［Ｊ］．中国党政干部论坛，２０１８，（０１）：９１～９４．

［２］尹伟华．全球价值链视角下中美农业双边贸易分解分析［Ｊ］．世界经济研究，２０１８，（０６）：３～１１＋１３５．

［３］张建华，何宇，陈珍珍．国际贸易冲击与产业结构变迁：基于经济稳定视角［Ｊ］．经济评论，２０１８，（０４）：３１～４４＋８３．

作者：吕屹云 单位：仲恺农业工程学院

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