农业经济发展中的作用分析　

摘要：新型农业经营主体在促进农业经济发展中具有重大的推动作用。基于此，以江苏省扬州市新型农业经营主体为切入点，对其在农业经济发展中的作用、存在问题及强化措施进行分析。

关键词：农业经营主体；农业经济发展；作用

2016年中央一号文件提出，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。

一、江苏省扬州市农业经营主体的主要类型及发展规模

目前，江苏省扬州市为了促进长远发展目标的深化，推动城市化进程，加快农业的现代化建设，已经将农业发展结构进行了优化转型，在此背景下将大力培育发展农业经营主体作为目标，这就形成了以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社为骨干，其他组织形式为补充的现代化新型农业经营体系。截至目前，全市种植规模在6.67hm2以上的家庭农场达2391个，经营面积3万hm2。经工商部门注册登记的农民专业合作社3995个，工商登记成员数大约85.72万户，占总农户数93.43%，其中国家级示范社22个，省级“五好”示范社143个；规模以上农业龙头企业达350家，年销售收入480亿元左右。

二、新型农业经营主体发挥的作用

首先，农业经营主体能够增加农产品的外销量，能够在一定程度上优化农业经营结构，使经营范围不再局限于扬州市，这不仅能够减轻农民负担，更能使农民收入同比上涨，丰富农民的经济利益获取渠道。其次，能够推进惠民政策的深化、落实，使政策能够实现真正意义上的为人民服务，从而更加高效地保障农民的权益，如在实际工作中可以为奶牛办理保险，在农民购置农机设备时也可以适当为农民减免费用，减少农民的农业生产投入支出。第三，新型农业经营主体能够改善以往的农民就业现状，在解决问题的同时能够使农民获得持续性的经济来源。第四，带动撂荒山台地的开发与利用，提高土地利用效率，促进区域经济的平稳发展。第五，以往农产品在销售环节上存在的问题得到了相应改善及解决，如缺少劳动力进行交菜、配菜、农产品销售等。第六，农业生产参与社员的经济收入有所增加，这对于提升农业生产效率，提高生产实力等都会带来一定的积极影响力。第七，促进农业经济的规模化发展，使扬州市其他相关产业也得到发展。

三、江苏省扬州市新型经营主体存在主要问题及建议

（一）经营主体管理不善

针对新型农业经营主体管理中存在的问题，首先需要政府的大力政策支持，只有政策规定界限明了，主体责任才能落到实处，在经营主体的概念及内涵被明确划分后，才能根据实际情况制定农业发展目标，并采取强而有效的措施提高经营主体的管理效率，从而从根本上将制度体系进行完善及强化。从当前形势来看，农业经营管理中存在的问题主要源于管理主体过于混乱，管理部门的管理权限及范围没有明确界限，就会造成农业经营主体的内部问题得不到相应解决，长此以往问题的存在必然对农业发展造成滞后性阻碍。农业经营的中介组织是形势发展下衍生而来的，是具有自发性的服务群体类型，因此管理部门更加无法明确。所以，为了提高农业经营主体的管理效率，最为关键的就是要明确管理部门，而工作人员的配备也需要根据工作性质及工作任务需求进行合理分配。

（二）对新型农业经营主体的培育和扶持力度不够

通过对其他发展速度较快的地区的农业经营主体的现实情况进行研究及分析发现，新型农业经营主体要想获得更为广阔的发展前景，就需要有针对性的政策进行大力支持，并且扶持办法也要具有可行性，只有这样才能促进农业经营主体的快速发展。但是，扬州市仍旧缺少相应有效的区域性扶持政策。因此，需要对各种不同形式的农业经营主体出台相关政策，并建立健全奖励机制，从而提高农业生产的积极性，推动长远发展目标的实现。

（三）对新型农业经营主体的服务力度不够

新型农业经营主体是增强农业经济实力的关键及有效途径，同时也是农业经济发展的抓手。但是，目前扬州市各种形式的新型农业经营主体中明显存在着各种各样的问题。因此，政府必须要加大调查力度，并在掌握实际情况的基础上，提升服务效率，将服务工作大力开展起来，从而更加高效地解决农业经营主体在发展中存在的矛盾，同时为农业经营主体的发展奠定扎实的基础。新型农业经营主体目前已成为促进现代农业经济发展的助推力，不仅能够优化农业产业结构，更能增加农民收入。因此，可以说该项工作也可以看成是惠民项目。所以，需要结合实际情况，改善农业经营主体中存在的问题，从而为提升农业经济发展速率搭建基础平台。因此，不难发现新型农业经营主体在促进农业经济发展中具有重大的推动作用。

参考文献：

[1]史一帆.新型农业经营主体发展中的政府作用分析[D].上海：华东政法大学，2014.

[2]景军.农民专业合作社在发展新型农业经营体系中的作用研究[J].农业科技与信息，2015（21）：98-101.

张建华 江苏省扬州市江都区丁伙镇农业技术推广服务中心

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