农村经济发展中的作用　

一、农民合作组织的主要功能

1.1组织功能

农民合作组织根据实际情况，将分散的农户与专业村联接到一起，通过农业生产合作扩大农业经营规模，规范农技标准，提升组织化水平，提高农民的市场主导地位。

1.2载体功能

农民合作组织目前不仅是组织者和中介，其功能范围正逐渐向产前与产后扩展，建立多种经济实体，将农民合作组织发展为兼具社区性与专业性的产业系统化组织。

1.3服务功能

农民合作组织为农民提供农业生产不同阶段的有效服务，发展农业产业化经营。当前我国农技推广体系尚不完善，而农民对于生产中各阶段的农技服务又有迫切需要。农民合作组织作为农业社会化服务系统中的关键单元正发挥其特有的社会服务功能。

二、县级农民合作组织发展中存在的问题

一是合作组织规模小。90%的组织规模都较小，组织化程度低，带动力不强，服务功能弱，达不到《社会团体登记管理条例》要求的有50个以上的个人会员或30个以上的单位会员数量。二是合作组织内部管理不规范、决策不民主。大部分合作组织有章程但不规范；缺乏具体的议事、监事等制度；缺乏财务管理和监事等机构；凝聚力不强，合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担；缺乏利益分配机制和风险承担机制，保证不了合作社农民的二次返利分配权。三是缺少能人带动。领头人专业化水平不高，对市场需求把握不准，严重缺乏综合能力强的专业性人才。

三、农民合作组织发展建议

3.1坚持《合作社法》的法定原则

一是坚持农民经营主体原则。巩固、完善土地承包制度，扩大农民的生产经营独立权，保障农民个体户的资产分配等相关权利。保证农民因承包耕地而获得的孽息权、承包权和合作二次返利权。二是坚持农民加入与退出组织自愿原则、农民合作组织农民自主管理的原则以及农民自主经营、自主生产、自主发展的原则。三是鼓励根据当地实际情况，发展多种形式的合作组织。

3.2设置机构，明确职能，统一管理

明确农民专业合作组织管理机构，《合作社法》规定由农业行政主管单位管理其运行，政府应将农民合作组织的管理作为一项新的职能赋予农业行政主管部门，农业主管部门要设立相关机构专门负责农民合作组织的管理工作。

3.3制定优惠政策

一是贯彻执行国家和各级政府扶持农民合作组织的优惠政策，带动农民合作生产的主动性。二是对农民合作组织实施税收减免。对登记在册的农民合作组织通过向农民提供各项技术支持和劳务所得收入免征所得税。销售自产农产品及简单加工的自产农产品，可免征增值税。三是加强对农民合作组织的资金支持。财政机构增加支农资金的分配份额，保障各级农民合作组织的正常运行。银行、信用社等金融部门积极给予信贷支持，提供各种低息贷款。四是给予农民专业合作组织优先立项。对农村专业合作组织提出的项目，经专家论证，凡是市场前景好、积极效益显著的，应优先考虑。五是允许专业合作经济组织经营与本专业有关的生产资料，包括种子、苗木、肥料、农药等，支持农村专业经济组织创建农产品批发市场，销售合作社市场的产品。

3.4加大人才培养力度

把人才培养作为发展农村合作组织的硬件来抓，尽快培养一批懂技术、会管理、善经营的新型农民，引导他们牵头兴办农民合作组织。

3.5加强信息网络建设，强化信息服务

各级财政列支专款加强农民专业合作组织信息网络建设。农业管理部门建立统一的网络信息平台，设立专门的农民合作组织联系网，实现各级各地区各类农民合作组织网络连通，保障信息互通，促进农民合作组织发展。

作者：张景宏 单位：吉林省辉南县农业广播电视学校

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