中小企业转型升级路径思考　

［提要］当前宏观经济背景下，中小企业的转型升级对于解决我国产业结构矛盾有举足轻重的作用。转型升级绝不是仅仅依靠中小企业自身就能完成的，也不是交给市场就能解决的。纵观成功国家和地区的经验，均需要政府结合国内国际经济环境变化，以及产业趋势等因素，根据本地区中小企业发展现状做出战略部署，以及给出合适的政策组合、提供持续的服务。

关键词：中小企业；转型升级；一般路径

一、地方政府对中小企业的重视程度必须提升到战略高度

中小企业作为重要的经济组织的地位毋庸置疑。政府对中小企业地位的认识以及在地方经济发展中的宏观定位无疑是所有中小企业工作的基石。首先涉及如何平衡好政府和市场之间的关系问题。各地普遍存在以政府之手配置资源的行为，按照自己制定的“产业规划”来发展“支柱产业”，按照“重点扶持企业”名单“扶大、扶优、扶强”。这些行为不能完全否定，但在某种程度上会造成资源的无效配置和效率损失。所以，按照让市场在资源配置中起决定性作用的根本原则，政府需要淡出市场与企业保持距离。还中小企业以公平竞争的市场环境。但是，问题的另一个方面是经济发展不是一个凭借市场的自发力量就能够产生的过程，政府需要在很多方面有所作为。纵观我国中小企业发展比较好的地区，其中政府的作用不可或缺。政府对于中小企业发展态势的整体把握和适当介入能够助推产业形态的演进。只有从战略上认识到这些中小企业的重要性，进而从整体上谋划这些中小企业未来的发展路径，才是推动中小企业转型升级、发展壮大的第一步。政府对中小企业的重视程度必须提升到战略高度的另外一个重要体现就是资金支持。由于企业自主创新能力的普遍缺失，中国政府面临前所未有的转型压力。由于市场失灵、资金约束等条件限制，企业在自主创新上确实需要政府的资金和政策支持才能有所突破。受到政府项目资助的中小型民营企业的自主创新产出要远远高于大型国有企业。政府需要真正意识到中小企业的战略地位，进而实实在在地为中小企业提供融资服务。

二、以实施新修订的《中小企业促进法》为契机，营造有利于自由竞争的环境

政府在充分认识到中小企业的战略位置后，就应该转变观念，积极谋求中小企业发展环境的改善。2018年1月1日起施行的《中小企业促进法》进一步确立了中小企业的法律地位，对于保障中小企业的利益及促进其发展具有积极的作用。以普及《中小企业促进法》为契机，彻底扭转一些职能部门中存在的歧视中小企业、不重视中小企业服务工作的观念。以深化改革、简政放权为指导，树立强烈的服务意识。政府的基本职责在于提供公共产品。政府要廉洁、节约、低成本提供公共服务，其中首要的责任就是提供一个好的经营环境和社会环境，具体在以下几个方面加强政府的服务功能：实现政务公开和依法行政，使得政府行为在法律约束范围内，让企业对自己的行为后果具有可预测性；切实保护产权和严格执法，保障企业的合法权益，使创新者得到利益；改善中小企业营商环境，留住本地企业，吸引外地企业。在当前深化改革、建立市场经济体制的背景下，政府必须认识到营造公平、公正营商环境的重要性。长远来看,政府是否顺应深化改革，简政放权的趋势，动态完善本地公共服务将严重影响本地经济发展。最后，促进中小企业发展虽已通过法律来强化，但具体还需要相关部委和地方政府出台一系列规章措施办法来加以落地执行，变成实实在在的政策措施。相比较日本等中小企业法律和政策完备的国家和地区，我国整体存在中小企业政策不够细、不够全面的问题。为此，作为地方经济发展中的中小企业工作来说，应该先行先试，借鉴发展得好的地区经验，积极谋划本地区中小企业发展。

三、建立完善的辅导中小企业的组织体系和全方位的中小企业服务体系

中小企业的发展离不开政府的支持。怎么支持以及服务到什么程度，效果是非常不同的。

（一）建立完善的辅导中小企业的组织体系。应从整体上整合与中小企业服务相关机构和人员，从机构设置上保证服务中小企业的机构和人员的稳定性，建设一支服务中小企业的高质量的公务员队伍。建立起完善的辅导中小企业的组织体系离不开民间力量的参与，通过倡导和合作，使民间团体成为服务中小企业的重要力量。以商会为例，商会是非常有益于中小企业发展的民间团体。政府应该借鉴这些先进地区的经验，使民间商会成为有效地处理日常行业公共事务的重要组织。

（二）构建全方位的中小企业服务体系。中小企业普遍规模小、抵抗风险能力差，如何让中小企业能够有效应对激烈的市场竞争挑战，构筑全方位的中小企业服务体系必不可少。构筑全方位的中小企业服务体系主要包括：服务信息平台建设、融资体系建设、中小企业孵化基地建设、引导现代服务业发展等方面。比如，现代服务业，特别是生产性服务业可以有效改善现代经济活动中日益占重要地位的交易互动，使人们越来越多的交易活动变得更为简单和便捷，降低交易成本和提升产品的附加价值。数量众多的中小企业如何从简单到装配加工努力向“微笑曲线”的上下游延伸，尽量拉长价值链？这就需要研发设计、品牌营销、供应链管理、售后服务乃至金融服务等现代服务业来提高产品的附加价值和盈利水平。浙江濮院的毛衫产业是如何实现转型升级的？主要就是因为320创意广场的诞生，通过整合全社会优质创新资源，大力发展毛衫设计、品牌策划、文化传播、信息化软件开发、电子商务服务、知识产权保护等高技术服务。同时，为入驻企业提供“保姆型”、“导师型”、“经纪人型”服务，为濮院毛衫产业实现转型升级发挥了关键作用。可见，政府在其中大有可为。在市场机制尚不健全的情况下，在中小企业转型升级上需要政府发挥牵线搭桥作用的情况下，政府应当有所作为。

四、以构建中小企业组织能力为核心，促进中小企业经营管理现代化和科学化

企业的组织能力，特别是以管理惯例和特殊资产为代表的核心能力是企业实现扩张、获得竞争优势的基础。而这些能力只能通过管理实践在企业内部的学习过程中形成。问题的关键不仅在于政府部门为中小企业提供了多少政策资源，而且还在于这些政策资源是否促进中小企业层面的组织和技术革新的出现。基于这样的认识，政府在提供政策资源的过程中要具有针对性并提高有效性，才能与企业的真实需求对接成功。所以政策设计的微观基础应该是基于对中小企业的现实发展状况的充分了解，以不同行业不同类型的中小企业划分为基础，通过协助有转型升级需求的中小企业改进管理方法、提高管理效率，来构建中小企业的组织能力，以促进中小企业经营管理现代化和科学化。长远来看，这种现代化和科学化的经营有助于企业根据外部市场环境的变化及时作出战略调整。

五、产业组织政策助推中小企业集聚发展

政府很难去规划本地区要发展什么产业，非要规划出一个什么产业也是不现实的。但政府可以根据产业集聚的趋势和产业发展态势适度加以规划和引导。这就需要政府要有专门机构经常盯着产业发展动态，及时进行分析和研究，进而出台相关扶持引导政策。中小企业的产业组织政策可以因时而定，就目前的产业发展情况来看，针对中小企业的政策一般配合本国本地区的产业结构政策展开。产业政策应该指向如何提高规模经济水平，避免区域内的过度竞争。良好的产业组织政策是形成结构合理、竞争适度的市场条件的前提。为此，需要政府从战略高度谋划中小企业的组织政策，以避免同类中小企业的过度竞争。

主要参考文献：

［1］路风.光变［M］.当代中国出版社，2016.

［2］小宫隆太郎，等.日本的产业政策［M］.国际文化出版公司，1988.

［3］吴家曦，李华s.浙江省中小企业转型升级调查报告［J］.管理世界，2009（8）.

［4］陈占葵，汤幼平.转型升级新时期中小企业提升竞争能力的路径［J］.企业经济，2013（2）.

作者：张磊 单位：中共赤峰市委党校

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