开放大学教学管理的改革探索
摘要：系统原理普遍认为任何事物都可以看作一个系统，内部各要素间存在一定的相关性，要素间的层次结构遵循一定的有序性，整个系统可以看作是一个有机的统一体，在运动变化中趋于一种动态的平衡。对于江苏开放大学而言，其前身江苏广播电视大学建立了覆盖了全省各市、县、区的强大办学体系，其数量之多、分布之广是前所未见的。这是学校区别于省内其他高等教育院校的特色，也是开放大学日后的办学优势。在教育形势日益多元化的今天，怎样利用好系统办学优势，形成合力，产生1加1大于2的新质，促进江苏开放大学转型后的可持续性发展是我们需要重点研究和探讨的。
关键词：开发大学；系统原理；系统建设；教学管理
一、江苏开放大学的系统内涵
就笔者所处的这所学校而言，它的“系统”包含更为广泛的意义。其一，对于学校本身而言，“江苏开放大学”（原江苏广播电视大学）是一所独立建制的高校，既然是一所独立意义的学校，自然是由学校内部的各个子系统架构而成，招生处、教学处、人事处、财务处等都是其系统不可或缺的组成部分，各部门分工明确、各司其职，又相互联系、不可割裂。其二，经过近30年的发展,特别是自1999年实施的“人才培养模式改革和开放教育试点”项目以来,整个电大体系确立了独特的系统优势。目前已形成由中央广播电视大学和44所省级电大、945所地市级电大、2021个县级电大(工作站)、46700多个教学班(点)组成的统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育教学系统。教职工总数达到8万多人,专任教师4.5万多人,学历教育学生总数220万人,其中90%是开放教育学生。1电大系统是我国最为完善的教育系统,覆盖了全国各省市自治区、各个地市县区,组织有序,运作流畅,各有分工,管理规范,具有鲜明的办学特色和办学实力。这是电大的最大优势,是其他任何高校所不可比拟的。2换而言之，江苏开放大学既包含了由总部各部门、科室组成的学校内部系统，又兼容了全江苏省13个市的79家市、县(市、区)广播电视大学的庞大办学体系，这种系统无论从规模还是形式而言，都突破了传统意义上的学校系统观，打破了传统意义上区域办学的格局，具有鲜明的改革与创新精神。这是学校的最大优势,也是江苏省内其他任何高校所不可比拟的。
二、江苏开放大学系统问题简析
尽管江苏开放大学在系统建设方面下了很大的功夫，但由于教育主体和网络教育形式的特殊性，难免会有不如人意的地方，总体概括起来有以下几个方面：首先，由于体制的陈旧和管理思想落后，对于学校内部而言，权责分配相对不均衡，特别是作为学校管理中坚力量的中层干部群体，普遍缺乏工作的积极性，进而导致部分下层工作人员丧失工作的主动性，致使整个学校系统缺乏凝聚力，没有拧成一股绳的合力；其次，作为整个办学体系而言，层次结构仍不够清晰，缺乏一定的有序性，主要表现在对于开放教育教学管理的各个层次，不能很好的把握各环节的重点，往往只重视结果而忽略过程，导致要素间的相对紊乱，缺乏工作的有序性；最后，由于系统本身要素过多和体系的限制，导致管理工作缺乏一定的灵活性，不能很好地应对系统外部环境的变化。
三、江苏开放大学系统建设的对策
（一）注重系统的整体性，追求整体功能的最优化
系统论的奠基人冯•贝塔朗菲提出了著名的整体最优化定律:整体功能大于各个孤立部分功能的总和。”3从这个规律出发,管理者首先要做的就是对整个学校的管理要有“一盘棋”的思想，所谓“一盘棋”的思想是指在做事的时候，着重从对事件整体影响的角度选择做事的方法、措施、行为的思想，也就是整体观。因此，学校管理者应将学校系统中的每一个要素当作一颗棋子，每走一步棋，都要考虑对于整个棋局的影响，只有拿捏得当，从整体的角度出发，精密布局，才能体现全局优势、获取胜利。就具体而言，校长作为学校的最高管理者，在进行管理活动时，应该从整体的目的出发，并以实现整体目标为归宿。校领导在考虑学校工作时，首先应该确立全面发展的人才培养目标和相应的学校管理日标，在总目标的指引下制定各学院、各部门、各类人员的具体工作目标，把整体目标和各局部、各层次、各成员的目标结合起来，把学校的长远发展目标和近期目标有机结合起来。在“一盘棋”的思想下，整体引领局部、局部服从整体。辩证唯物主义认为，整体由部分构成，离开了部分，整体就不复存在。部分的功能及其变化会影响整体的功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用；部分是整体中的部分，离开了整体，部分就不成其为部分。整体的功能状态及其变化也会影响到部分。整个开放大学系统是个整体，各个办学机构是部分，正确处理好各个办学机构的利益，是维护好系统整体的重要保障。4江苏开放大学的办学体系覆盖省内各市（县），这是其优势也是其办学特色，满足了教育资源的共享，给各地区、各层次的终身教育的实现带来了可能性。要利用好系统办学优势的同时，还需要对可能出现的问题加以考量，比如，省内经济发展的不平衡性，使得优质教学资源朝苏南地区倾斜，无论是师资力量还是办学条件，都与苏北形成明显的差距。那么，在实施教学管理的过程中，对于课程责任教师和管课教师的选取与培训，应该适当向苏北薄弱地区倾斜，从政策层面鼓励苏北地区培养优质师资，促进骨干教师在区域间的流动，使得系统整体师资力量逐步趋于平衡并不断走向发展。
（二）保证层次的有序性，调整系统结构的合理化
任何工作都要遵循一定的流程和程序，学校工作亦是如此。要实现学校管理工作的优化，就必须将其系统内的结构进行合理架构并进行有序地整理，按照学校的规律有秩序地进行工作，再结合质量管理标准对各个环节加以监控。学校管理的一般过程是按照计划，以执行―检查―总结的方式有序运行，形成一个完整的运动过程，也就是管理循环。所以，学校管理过程只有从制定计划开始，一步一脚印，逐层加以落实，才能促进整个学校工作有秩序地进行。对于学校而言，教学管理是极其重要的，它关系到整个学校的人才培养质量。对于开放大学前身，也就是广播电视大学而言，其教学质量一直遭到社会的质疑，整个办学体系的教学质量也缺乏社会认同感，因此，在学校向开放大学转型后，首先要重点考虑的就是如何实施有效的教学质量管理。开放大学教学与传统意义的普通高等院校有所区别，其教学主体以成人为主，主要依靠信息化技术等教学手段，因此主要的教学主要环节更为丰富，包括：了解学生，根据新生不同基础分别教学、分类指导；指导学生运用多种媒体教材自主学习；组织高效率的面授辅导及小组讨论学习；布置作业，认真解答，并指导学生运用多种媒体教材练习、复习；利用现代远程教育手段提供各种形式的同步教学信息；提供学习场所及各种助学服务；组织实施集中实践教学环节；进行形成性考核和各类考试。要提高教学质量，就得从上述的五个教学环节出发，遵循系统管理的有序性，进行有规律、有秩序的管理。而不是把主要精力都花在最后的考试环节，采取各种看似有效的手段严把考试关，借以增加社会对教学质量管理的认可度。这种脱离系统程序的做法，实际上只抓了管理的结果，而放弃管理的过程，是违反系统管理的有序性原则的。此外，除了管理环节的有序，系统层次的合理性还体现在学校行政管理系统的结构和功能上。就江苏开放大学而言，可大体分为校领导、教学处和教务处、学院和教学部、教学点和班级这四个层次。各个层次都必须在整体规划下确立自己的职责，都有自己的特定功能，一定要让其发挥各自的作用。一方面，学校领导要指导和鼓励下层的工作，不要包揽和替代，要权责匹配，充分调动中层干部的积极性和主动，切忌搞“家长式”的领导；另一方面，下层工作人员对于上层领导要按自己的职、权、责行事。要在服从整体目标的前提下，主动积极做好自身的本职工作，促进系统内的各个层次协调运作，力往一处使，在校领导的指导下为实现整体目标并肩前进。
（三）响应系统的可变性，促进系统的动态平衡
唯物主义理论认为，一切事物的运动是绝对的，而静止是相对的。那么，系统作为一个运动着的有机体，其运动状态是绝对的，稳定状态亦是相对的，系统本身不仅作为一个功能实体而存在，更是作为一种运动而存在。把握好系统的可变性实际上就是要求我们用发展的辩证的观点去认识问题，一切系统都是可变和不断演变的，变动着的系统也是有规律的。把握好其中的规律，才能从容应对系统在不断变化过程中出现的各种问题。由于开放大学与传统大学相比，更多地要服务于终身教育和学习型社会建设的这种特质，其对系统的依赖更是不言而喻的。脱离了系统，开放大学就很难发挥其应有的作用。5但是系统不可能是一层不变的，关键是如何及时响应变化，达到动态平衡。自1999年起中国的信息技术进入高速发展阶段，截止到2007年底，广播电视大学三十年的办学系统与基于计算机和互联网的现代远程教育成为这一时期远程教育的主流模式。在这一阶段，中央电大主导的开放教育试点的办学权和管理权，办学规模达到历史最高水平，整个电大系统的办学实力迅速提升。但系统内部也有新的矛盾产生，有的研究者甚至认为在此阶段“省级电大在发展了20多年后，几乎丧失了独立的高等学历教育的所有办学权，省级电大在一定程度上已经成了中央电大的高等学校。当省级电大作为一所独立的高等学校的独立办学权被剥夺后，省级电大面临前所未有的生存危机。”5这其实就是系统性状的一种改变，在这种运动变化的过程中，导致了矛盾的产生、危机的出现，学校的管理者应该对变化有敏锐触觉，及时调整系统的内部结构以适应外部环境的多变，追求一种动态间的平衡。因此，掀起了新一轮建设开放大学的热潮，目的就是想通过建设开放大学来进一步优化运行了30年之久的电大系统。在这个过程中，校领导根据区域发展的实际情况，加强学校现有的上下贯通、横向联合的系统建设，将其作为江苏开放大学体系的重要组成部分。再创新项目管理模式，实行民主管理，增强各市、县级电大的话语权和决策权，使得整个系统面貌焕然一新，及时应对外部挑战，为整个江苏开放大学办学体系的可持续发展带来新的生机。运用系统原理分析学校管理中的问题，是现代学校管理者必须具备的一种能力。无论是以系统办学为特色的开放大学，还是普通高校、中小学，都需要管理者抱以“一盘棋”的思想，精密布局、运筹帷幄，使得整个教育领域形成系统的合力，推动中国教育事业蒸蒸日上。
作者：唐文 单位：江苏省南京市江苏开放大学
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