政府会计制度改革对事业单位的影响　

[摘要]在新时代背景下，制度改革进行得如火如荼，而对于事业单位财务管理来说，会计制度是重要组成部分。对于我国政府单位所实行的财务管理来说，会计制度是重要组成部分。旧的会计制度存在许多问题必须进行改革，而政府会计制度改革也势必推动事业单位财务管理的改革，提高其质量和效率。本文探讨了政府会计制度改革的主要内容以及改革前后的变化，在此基础上分析其对事业单位财务管理的影响，以及事业单位财务管理应如何适应这一改革。

[关键词]政府会计制度改革；事业单位；财务管理

1政府会计制度及其改革内容

1.1政府会计制度的发展历程

新中国成立以来，我国政府会计制度长期以来都有各大会计核算体系各自有独立的计量方法、互相分裂的问题，事业单位所采用的预算和财务管理办法之间的界限也非常模糊，所以实质上它反映的数据不全面、不真实，同时也不够客观。为了解决这一问题，建立明确规范的政府财务管理制度成为当务之急。自2017年起我国正式启动政府会计制度改革，致力于建立更为规范合理的政府会计制度、政府财务报告制度和会计信息公开制度，至今取得了非常大的成效。

1.2政府会计制度改革前后的变化

以前行政事业单位每个部门都有不同的会计制度，种类很多，计算方式也不一样，由于数据是由不同的计算方法和以不同的标准计算出来的，所以也很难相互比较，对实际会计工作的开展造成了一定的困难，导致政府财务会计报告也比较混乱，缺乏条理性，导致其说服力也受到影响；改革之后，政府会计核算模式发生了变化，各单位的会计制度相互协调，这样一来，用同样标准和计算方法得出的会计数据就可以相互比较，更准确、真实、有条理地反映政府事业单位内部的财务状况，并且事业单位内部的各种事项也可以得到更加合理规范的会计处理。

1.3政府会计制度改革的主要内容及其创新点

2017年国家财政部颁布的文件《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》中明确指出，需要建立起完整的政府报表体系，对比以往，改革后的会计制度要求政府事业单位在提交预算报告以外，还要编制和提交其他的财务报告，更真实地反映政府实际的财务管理运行以及资产管理情况；必须明确各类会计要素的含义以及其他标准性内容，也就是要有针对性地对每一类具体的会计要求、定义和标准进行规定，只有使用同一套标准，不同行政事业单位的财务数据才具有可比性。新制度新气象，此次政府会计制度改革最大的创新点就是创制很多新的会计模式，主要包括：3+5要素会计预算模式的创新；建立预算和财务会计各自独立运行的“双会计工作模式”，帮助预算管理部门和其他财务部门实现整个单位的全面预算管理等等，对于事业单位财务管理的变革更新有非常积极的影响。

2改革对事业单位财务管理的主要影响

2.1短期内增加了事业单位财务工作开展的难度

由于政府会计制度改革要融合不同的会计体系，这就要求其他不同领域的会计制度也需要与其相协调、与其相适应、相一致。所以政府和事业单位的会计工作人员们要改变以往的习惯和思维定势，短期内确实很有难度。但是改革不是一蹴而就的，而是渐进式的，新旧制度的交替会有一个过渡期让财务管理人员逐步去适应。当然，加强对财务人员的理论学习、技术培训和职业能力培训对于规范新制度的运行过程，保证新制度的实施效果也是非常有必要的。

2.2政府会计改革有助于完善事业单位预算管理制度

众所周知，事业单位预算管理的质量是可以直接影响到事业单位财务管理的长远发展的。政府会计制度改革要求建立和实行权责发生制，使得成本核算以及会计核算标准化程度加强，财务管理信息和数据准确性得到提高，所以相应的事业单位的财务数据的精确性也要更高，这就促使事业单位不断加强其财务预算管理。同时，国家也可以根据预算来衡量财政支出，对减轻国家财政压力也是很有帮助的。

2.3政府会计改革有利于优化事业单位的资产配置

政府会计制度改革明确了事业单位资产的计算方式，可以帮助事业单位更为准确地平衡收入与支出，有助于优化事业单位资产配置和提高其资产运行的效率，有利于促进事业单位资产配置的优化升级。另外，事业单位还可以运用金融科技等高科技手段来优化资源配置，利用计算机技术的便捷性和高强度处理等特性来使事业单位的资源分配更加科学，能够更加快速地应对各种资产变更。

2.4政府会计改革增强了事业单位财政管理的透明度

改革之前事业单位财务管理属于封闭式管理，社会外界没有办法进行监督，加之从前事业单位财务管理本来就重资金、轻管理，这样一来单位内部的财务管理更加流于形式。所以新政改革要求事业单位必须要重视财务管理，而且要面向社会、面向公众，可以在官方网站和公告栏中公开当月、甚至当年的财务信息，增强单位会计工作的公开性，实现从封闭到开放的转变，也可以定期接受媒体采访，开新闻发布会等。总之，事业单位必须接受人民群众和各方媒体的监督，主动以问题为导向倒逼改革，自觉整改，解决实际中存在的各种问题。

2.5政府会计改革促使财务管理体系不断更新和完善

财务管理活动是事业单位实际管理工作的重要组成部分，在政府会计制度改革过程中，事业单位的财务工作变得更加合理规范，同时也有利于人民群众、社会各界对政府事业单位的财务工作进行监督，保证国家财政资金使用正当、合理、透明。

3事业单位顺应制度改革，提升财务管理水平的具体举措

3.1优化财务会计和预算会计之间的关系

政府会计制度可以有效解决事业单位不够重视财务的问题，事业单位应该积极顺应政府会计制度改革，坚持双体系双报告的事业单位财务核算模式，对财务会计和预算会计进行科学的职能区分；坚持权责发生制，明确计量要求和确认应付应收的具体数目，优化财务会计和预算会计之间的关系。

3.2事业单位应提高对财务管理的及其改革的重视程度

当前中国特色社会主义已经步入新时代，新时代是一个不断变革更新的时代，是一个充满活力的时代。但是反观事业单位却是“坐吃山空”，所产生的效益并不是很高。现在国家财政赤字已经不堪重负，国家财政这顶事业单位永远的“保护伞”已经难以实现“可持续发展”。所以在这样的时代和现实背景下，事业单位必须改革，增强自身活力。要想在财务管理方面取得改革成效，事业单位必须先“树立一个小目标”，把长期和短期发展目标相结合，再一步步落实，对下拨的国家资金进行系统化、精细化管理，一定要摒弃“财务就是单纯的记账”这种不合时宜的陈旧观念，充分挖掘财务管理的潜在价值，用最大努力实现经济效益与社会效益的最大化。

3.3加强事业单位内部会计信息的公开性和透明度

事业单位要提高自身财会工作的有效性和规范性，最好的方法就是让自己的工作接受各方监督，这样才能最大程度避免组织内部的贪污腐败、财政资金滥用等情况。政府事业单位必须定期在自己的官方网站或者通过其他渠道公开财政资金的使用情况，清楚地表明钱都用在了哪里，民生投入占了多少比例，这样才能增强单位内部会计信息的透明度，不仅有利于事业单位财务体系的规范化建设、保证资金的合理使用，同时也能增强社会各界和普通大众对政府机构和事业单位“真投入、办实事、做真账”的信心。

3.4加强对财会人员的职业技能培训，提高其专业素质

现在很多事业单位的会计都是“半路出家”（非财会专业出身），或者是仗着自己从业时间长、资历老来倚老卖老，不肯与时俱进地学习新的知识和技术，总的而言目前的会计从业人员比较缺乏专业的财务管理理论知识和不会使用专业的财务软件。所以，事业单位现在必须要提升财会工作人员的专业素质，对相关人员进行系统的职业技能培训，学习有关的理论知识，掌握先进技术以提高工作效率，增强业务能力。

4结语

总的来说，政府会计制度改革对事业单位财务管理工作的影响基本都是积极的、正面的，虽然可能刚开始会经历改革的“阵痛”，但是从长远的角度讲，改革对于促进事业单位会计工作的发展是非常有帮助的。同时事业单位也有必要积极学习和适应政府会计制度改革，主动整改，保证自身财务管理工作的稳定持续运行。

【参考文献】

[1]丁启花.关于政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响分析[J].财会学习,2017（2）:137.

[2]宋秀芹.简述政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].财务管理，2017（5）：148.

作者：王晓云 单位：肇庆市疾病预防控制中心

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