职业教育与成人教育管理服务网络状况
摘要：在新的社会经济背景下，县域中等职业教育和成人教育显得尤为重要，加强中等职业学校同部门和行业的合作显得十分迫切而重要。成人教育在西部地区发展很不理想，急需建立健全一种管理机制，把成人教育纳入当地社会经济发展规划当中，强化经费保障和考核监督，形成一个高效低耗、规范有序、效果明显的管理服务网络。针对这个问题，本文主要以甘肃省金塔县为例，指出了中等职业教育和成人教育存在的现实问题，并提出了发展的对策建议。
关键词：县域职业与成人教育；网络体系；问题；对策
一县域职业教育与成人教育培训现状[1]
我国县级职业教育的发展，根据当地人口、社会经济发展的情况走过曲折的道路，有的地方在普通教育中分离出来独立办学，有的在发展过程中出现分分合合，招生困难，办学特色不明显。在国家宏观政策调控和引导下，出现过办学高峰期。在家长和社会的期望中，升学与就业的导向互相博弈。学校的设置一般是以职业中学、中等专业学校和职教中心的形式出现，因为中等职业教育既承担学历教育又承担职业技能培训。从全国县级职教中心联盟大会的交流情况来看，目前这一网络主要包括县级职教中心(或中等职业学校),国家开放大学县级学习中心、县级农业广播电视学校和农民培训学校,以及农业农村部门技术推广服务中心等。1.中等职业教育学校形成了学历教育和职业培训并重的办学形式。[2]随着大量农村剩余劳动力的转移,农村中等职业学校的数量在逐渐减少。最具典型的就是县级职教中心的建成标志着学历教育和各种职前职后培训融合到一个办学主体，特别是小县城，很具有代表性。有的地方职业教育大幅萎缩，如甘肃省两当县，中等职业学校的中职生很少，开放教育的成人学生相对较多，职业培训少。近年来，金塔县中等职业学校积极开展学历教育的同时,通过与采取同国家开放大学甘肃学院、兰州工业学院、酒泉职业技术学院联合办学、合作招生，积极参与甘肃省新能源职教集团等集团化办学等形式来弥补自身办学条件的短板，积极培养第三产业人才，为酒嘉地区企业培养大量实用型技能人才。和其他地区一样，学校农业类专业学生少,影响了当地现代农业农村经济社会的可持续发展。2.成人教育的三大培训网络。从金塔县职业培训网络来看,基本上形成了三大网络:一是教育局管理的以县级职教中心（含2000年、2002年先后整合到职教中心的农广校、农机校）为骨干，以乡(镇)成人文化技术学校为主体,村级农民培训学校的教育培训网络:二是农业农村局管理的的以农业技术推广站、畜牧兽医局等技术推广部门，形成了县、乡、村三级农业专业科技服务和培训网络;三是人力资源和社会保障局引进管理的民办培训机构，主要对农村剩余劳动力、在岗职工、下岗分流人员、失业人员开展职业技能培训和创新创业培训。从三大培训网络的功能来看，也是我国农村中等职业教育和成人教育培训的一个缩影。[3]中等职业教育主要以学历教育为主，成人教育培训为辅。随着县域中等职业教育生源的减少和成人教育培训质量要求的提高，中等职业学校对成人教育培训的需求也在加大投入;农业部门主要开展职后的实用农业技术的推广和培训，还有新型职业农民培育工程的培训;人力资源和社会保障部门引进的民办培训机构主要对在职或下岗人员开展职业技能培训。3.农业小县办好职业教育的成功经验。我国幅员辽阔，各地在建立县域职业教育与培训网络过程中创造了许多好的经验和做法。如县级职教中心建设中，甘肃省金塔县对1988年创办的职业中学于2000年、2002年进行第一次资源整合，将原农业局管理的农广校和农机校整合到职业中学成立县级职教中心，提出了“多个牌子、一套班子”的办学体制,组成综合性,多功能、有较高办学水平与办学效益的县级职教中心，融合教师进修学校、电大工作站。
二县域职业教育与培训存在的主要问题
1.服务“三农”的能力减弱。金塔县于2000年、2002年进行第一次对职业教育进行资源整合，将原农业局管理的农广校和农机校整合到职业中学成立县级职教中心，[4]因为划归教育部门管理，所以原来承担农业部门的项目一般不予安排,本来要支持职业教育的好事，因部门管理和归属权的问题没有发挥好作用，地方政府的管理体制与国家部门的要求有些冲突，没有很好地解决。2.涉农专业有需求无生源，不能满足农村经济发展人才需要。县职业教育联席会议研究发展办好职业教育的新方法、新途径、新举措，农业部门提出开设育种、深加工相关专业，但是青壮年农民大幅减少，农村籍学生不愿学习农学专业，各专业学生毕业后返回农村的十分少，职业农民和新型农民短缺，农业后继乏人，农村经济社会过快地出现“空洞化”、农业劳动力老弱化的现象。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》指出，“完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。”从国家层面肯定了县域职业教育在多个领域的重要作用。3.县域职业培训主体小而杂,管理不太规范。党和国家历来十分关心“三农”问题,“三农”问题被看做是全党工作和全部工作的重中之重。近些年来,许多部门对农民开展形式多样的各种培训。人力资源和社会保障局、农业农村局、科技局（科协）、扶贫办、组织部、工会、妇联、团县委、残联等部门(单位)都或多或少有争取来的培训项目，人力资源和社会保障局又引进3个民办培训机构。把项目分解或者委托给培训机构，因各个培训机构的办学条件参差不齐，管理宽严不一，师资和教学水平标准不同，培训效果良莠不齐，对此群众有不同意见。一是培训项目多部门主办。有培训项目的部门按照自已掌握的信息和资源，把任务下达到本系统的技术部门，但各部门培训资源有限,培训工作难以取得预期效果；另一方面各部门培训职责不清、责任不明,致使培训工作存在对象重复和内容重叠的现象,导致培训资源的浪费，甚至涉嫌违规使用资金。二是培训对象重叠多。各部门根据自己的服务对象开展培训,如农业部门的“新职业农民培育工程"的培训对象是农民中的种养大户和专业合作社骨干成员,人社部门的职业技能培训和创业培训对象也是农民，但实际上都是组织农民或农民工，致使培训对象重叠,造成重复培训。有的农民一年参加几个部门或学校的培训,特别是村组干部，甚至因耽搁生产引起农民的不满。三是培训标准不一，培训质量有待提高。[5]我国通过取消部分职业资格鉴定目录后有了比较健全的职业资格标准,对培训的工种,课时、考核鉴定都有一整套严格规范的标准。通过放管服改革，民办培训机构迅速进入培训市场，但民办培训机构事实存在办学条件不完善，培训设备不齐全，师资力量严重不足的情况。由于追求经济效益等原因,大部分培训还未能按照国家职业资格标准进行培训,培训课时。标准弹性较大,培训内容和时间差异较大。四是资金分散,效益不高。目前不少部门都有专门的培训经费,由于培训部门分散，培训内容存在重复,造成培训资金浪费。同时影响到农民正常的生产和外出务工人员的工作,挫伤了农民参加培训的积极性。
三完善县域职业教育与成人教育管理服务网络的对策
1.明确政府部门职能，规范资源整合。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》指出:“根据需要办好县级职教中心”。金塔县在2016年入围第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建名单后，县上成立了由县政府主要领导任组长，县教育、人社、民政、农牧等相关部门为成员的职业教育工作部门联席会议领导小组，领导小组定期召开会议，讨论分析发展职业教育的重要议题，出台支持职业教育发展的政策措施，先后制定印发了《金塔县创建国家级农村职业教育和成人教育示范县工作方案》《金塔县整合职业教育资源实施方案》《发展职业技术教育加快城乡劳务输转优惠政策》《关于进一步加快教育事业发展的意见》《金塔县加快发展现代职业教育实施意见》《关于进一步加快发展现代职业教育的实施意见》《金塔县整合办学资源优化中等职业教育布局结构的实施方案》《关于建立职业教育工作部门联席会议制度的通知》《金塔县关于职业教育助推城镇化建设实施意见》等政策性文件，为创建工作提供了依据。资源整合后主要通过以下四项措施实现成人教育质量重大突破和人财物的高效利用。一是培训项目委托制。有培训项目意味着有培训资金，[6]有的县级政府部门或乡镇自己实施项目培训，临时聘请几个技术人员，这肯定不合法。因为政府应该是管理职责与服务功能，而不能直接从事培训工作。这是由办学单位和培训机构特有的属性决定的，它需要教学人员、场地和教学装备。之所以出现政府部门搞培训，实则是经济利益的驱动。因为每个项目因主管部门不同，检查验收和资金拨付程序有差异，所以资源整合后，每个项目由主管部门委托县级职教中心培训，主管部门负责验收就行。二是培训教师聘任制。随着社会对人才需求的多样化，由一个教育培训机构凭自身的力量完成所有培训任务是不可能的，这就需要向高等院校和科研院所及其他单位聘请教师，按照《中央和国家机关培训费管理办法》执行发放讲课费，确保培训质量。三是资金调剂使用制。从各个部门培训的主体看，农民是主体，如农村剩余劳动力转移培训、新型职业农民培育工程、劳务品牌培训、精准扶贫项目培训、创业培训等。在实施过程中会有人员重复、资金浪费、效益不高的情况，学员也不满意。资源整合后，把职业教育资源和各类政策性技能培训项目，按照“渠道不变，用途不变，统筹安排”的原则，将县域内各行业、部门举办的职业技能培训项目整合到县职教中心，充分发挥职教中心举办职业技能培训项目的集聚效应和规模效应。只要是用于项目主体的培训，各个项目之间可以调剂使用，提高资金的综合效益，避免有的项目资金短缺有的项目资金结余闲置。四是加强考核与审计。项目培训是一项规范的教育培训工作，从教学组织、课程设置、教学管理、实训实习、外出考察、考试（或鉴定），甚至推荐就业都设涉及程序的规范性和资金使用的合规性，既需要培训机构的自律，上级的监管，也需要项目主管部门的考核，也要有审计部门的审计。只有这样，才能确保资金安全使用，惠民资金实至名归。2、建设好组织管理网络、信息技术网络和教育培训网络，保证学员的参训质量。一是建设好组织管理网络。县域职业教育存在生源短缺，尤其是中西部地区。一方面是民办职业院校增加，另一方面学生和家长喜欢到城市就读，这里面也存在农村职业教育质量参差不齐的情况。总的来说学生及家长渴望优质的职业教育资源，渴望到更广阔的都市增长见识。成人教育相对生源固定，开展培训工作组织起来并不轻松，课堂管理也难。要建立县级政府部门给乡镇（社区管委会）下达任务，乡镇分解到村委会（社区），村委会安排到村民小组，村民小组动员到户的纵向动员体系，办培训班时做好行政管理工作，要明确成人教育在社区建设中也发挥着非常重要的作用。二是建立教育培训机构网络。在培训体系上，金塔县建立了以县职业教育中心为龙头，乡镇成人文化技术学校（县农广校工作站、县农机校分校）、村级农民培训学校等机构为骨干，远程网络教育为补充的县乡村三级职成教育网络，构建了全民终生学习教育网络。因为金塔县全县人口不到15万，可以将民办的聚馨职业技能培训中心、睿诚职业技能培训中心和顺鑫职业技能培训中心纳入集团化办学体制当中，避免培训标准不一、竞争项目、质量不高等弊端。三是完善信息技术服务网络。利用县乡村全覆盖的教育系统网络和党员干部教育网络，把“互联网+”技术远程教育和社区教育有机结合起来，教师和学员通过建立QQ群、微信群等方式加强联系，录制上传微课短视频等形式开展教学交流，达到普及新知识增进师生友谊的目的。强化县乡村三级目标考核。没有考核就没法保证质量，体系的建立如果缺乏监管与考核，很可能流于形式。把职业教育和成人教育的管理、数量、质量、输转通过量化的形式纳入政府教育督导工作中来，互相制约，互相配合，为发展全县社会经济发展提供保障。
参考文献
[1]曹晔.完善县域现代职业教育和培训网络研究[J].中国职业技术教育，2002，（33）,34-39.
[2]国务院《国家职业教育改革实施方案》2019-1-24.
[3]张俞.关于加强成人教育教学管理工作的几点思考[J].教育现代化,2018,5(42):253-254.
[4]于广军.中等职业学校的教育经济性分析[J].教育教学论坛,2013(05):211-212.
作者：白日升 单位：金塔县职教中心
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