农村成教优化资源创新研究
一、着力优化农村成人教育资源
1．整合优化基地资源。农村成人教育培训基地普遍存在规模小、布局散等问题，管理部门和培训机构各司其职，没有形成合力，是其主要原因之一。我们要贯彻城乡统筹的方针，从当地实际出发，着力打造新的农村成人教育平台。一是构建“大基地”。要以县(市、区)为主，整合教育、劳动、农林、卫生、科技等部门的成人教育资源，使之合并为一个培训基地，实行优势互补、统筹规划，努力把农村成人教育基地做大做强。要建立一个领导班子、一套工作机构和多块牌子的农村成人教育主阵地，推动农村成人教育工作走上规范化、科学化轨道。二是形成“大体系”。要以县(市、区)“大基地”为依托，加强乡镇(街道)成人教育中心校建设和村级农民文化技术学校建设，着力形成以“大基地”为龙头，乡镇(街道)成人教育中心为骨干，村农民文化技术学校为基础的成人教育网络。同时，发挥教育、劳动、科技、农林等部门特色优势，依托“大基地”、成人教育中心，形成部门联动、共同培训的平台，积极开展农村成人教育培训工作。三是实施“大管理”。按照“大基地”、“大体系”要求，县(市、区)要建立完善“大管理”体制。所谓“大管理”体制，就是县(市、区)要成立各有关职能部门为成员的领导机构，负责农村成人教育工作的领导、协调、指导和检查;乡镇(街道)也要相应成立组织领导机构，具体抓好工作落实，努力形成上下联动、各部门齐抓共管的工作格局。
2．整合优化师资资源。由于农村基础条件较差、教师生活待遇不高，导致农村成人教育教师流失严重;又因地方重视不多、投入不足，造成农村成人教育师资队伍整体水平不高，这些问题严重影响和制约了农村成人教育事业的发展。为加强农村成人教育、大力开发农村人力资源，当务之急，必须加强农村成人教育师资队伍建设。一是精心选拔。要根据农村成人教育发展的需要，从学校、机关或高校选调优秀基层干部或优秀大学毕业生，不断发展壮大农村成人教育教师队伍。二是加强培训。对优秀教师，要有计划、有步骤地培养，鼓励教师到企业、大专院校、科研院所学习锻炼，着力提高教师实践技能和综合素质。三是公开招聘。要面向社会公开招聘一些农村成人教育需要的人才，扩大教师队伍数量，不断优化农村成人教育师资队伍结构。四是优化环境。不断改善教学条件，要提高教师待遇，优化教师生活环境，努力为教师创造一个干事创业的良好氛围，努力建立一支特色鲜明、素质较高、相对稳定的教师队伍。
3．整合优化资金资源。总的来看，农村成人教育在资金方面存在一定问题。一方面，农村成人教育教育培训资金投入不足，培训基地建设滞后，办学基本条件不完备，无法满足农村成人教育培训需要;另一方面，农村成人教育培训资金分散使用，没有发挥最大效益。这就要求我们必须整合分散的教育培训资金，统一投入和使用。一是加大经费投入。政府要加大对农村成人教育的投资，建立一个长期稳定的财政支付渠道;要加强统筹力度，不断拓宽融资渠道，为农村成人教育健康发展提供财政保证。二是积极筹措资金。要引入市场机制，出台优惠政策，积极争取民间资本投资，多渠道筹措资金，支持和发展农村成人教育。三是科学支配资金。要建立完善农村成人教育经费的管理使用制度，切实用足用好农村成人教育培训资金。加强对农村成人教育经费监督和审计，着力堵塞农村成人教育培训中部门“小金库”漏洞，坚决防止和杜绝腐败行为，使有限的资金投入赢得更大的效益。
二、积极创新农村成人教育方式
1．创新教育理念。《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见〉》强调指出，农村实用人才队伍建设是农村人力资源开发的重点，农村人力资源开发是农村实用人才队伍建设的基础和前提，加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是一项重大而紧迫的战略任务。为此，我们要根据农村发展实际，坚持以科学发展观为统领，积极创新教育理念，着力提升农村成人教育科学化水平。一是科学设置教学专业。农村经营方式正在发生深刻变革，专业技术组成方式不断发生变化。针对这种变化，农村成人教育的专业设置也必须相应进行改革，优化专业结构，科学配置课程，增加现代科技含量，使之与当前农村经济发展相适应。二是不断更新教学内容。在进行一般文化学习的同时，要重点围绕发展现代农业、农业结构调整、农副产品深加工等农村经济实际，增加教学内容，突出实用性和有效性，增强农民实践能力。三是积极改进教学方法。要根据专业项目、教学内容，不断改进教学方式方法，使教学更加符合农村实际，更加适合农民需求，更加富有教学效果。
2．创新培训方式。一是精心设计培训载体。要坚持“实际、实用、实效”原则，精心设计务实管用的载体，紧紧围绕农村发展实际和农民需求，着力加强农民培训。如围绕加快转移农村劳动，积极实施“阳光工程”等，着力提高农民技能素质;围绕农业科技知识普及和技术推广，大力实施“科技下乡工程”等，着力提高农民的科技文化素质和生产技能等。二是加强培训网络建设。要根据当地区域经济发展实际，切实加强网络建设，着力健全农村成人教育培训网络体系。要充分发挥培训网络优势，把学习知识图像化、具体化、形象化，增强教育培训实效性。三是不断创新教育手段。随着现代科技的发展，信息技术越来越广泛地应用于农村成人教育教学，并取得了传统教学所不能的成效。要积极改变传统的教学模式，充分利用现代远程教育培训资源，加强科技知识宣传普及和农业科技成果推广应用。
3．创新服务平台。农村实用人才重在培训，贵在实践。注重在实践中发挥农村实用人才作用，是农村成人教育的延续，是对农村实用人才的再培养再提高。我们要积极为农村实用人才搭建服务平台，充分发挥农村实用人才作用，推动农村经济又好又快发展。一是积极搭建创业兴业平台。要加大指导和扶持力度，降低创业兴业门槛，积极实施一切可以实施的优惠政策，支持农村实用人才创业兴业，使他们在提高农民组织化程度，加快新技术、新品种推广应用，推进农业产业化进程，普及推广科技知识和实用技能中充分发挥作用，影响和带动更多农民群众走上致富道路。二是加强公共服务体系建设。要积极推进农村人力资源市场建设，努力形成以市、县人才市场和劳动力市场为依托，以乡镇人才服务站和劳动力服务站为网点，辐射广大农村、连接城乡的农村人力资源市场体系，有计划地开展农村实用人才交流活动，促进农村实用人才有序流动。三是建立健全信息服务体系。要发展农村科技成果转化服务信息平台，完善农村科技信息服务网络，通过开通农技服务热线、建立农业专家咨询系统等方式，鼓励和引导农村实用人才组建各种协会，加强信息沟通与合作，为农村实用人才创业兴业提供有力支持。
三、不断完善农村成人教育机制
1．建立健全领导机制。地方党委和政府要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，切实加强对农村成人教育和农村人力资源开发工作的领导。要建立完善专门的领导机构，积极开展专题研究，适时提出发展战略，科学制定发展目标，切实加强统筹协调，及时研究解决农村成人教育、开发农村人力资源工作中存在的困难和问题。要进一步完善县(市、区)、乡镇(街道)、村工作机构，形成高效运行的工作机制，推动农村成人教育科学发展，农村人力资源开发更加富有成效。
2．建立健全激励机制。建立健全农村成人教育和农村人力资源开发激励机制，有利于农村成人教育健康发展，有利于优秀人才脱颖而出，有利于形成干事创业的良好环境。要研究制定农村人才的选拔、培养、吸引、表彰、使用和管理等各个环节的政策措施，积极运用考核、评估成果，大力开展评比表先活动，着力培育一批先进典型，激励更多的人才面向三农、扎根农村、服务群众，为推进农业现代化、建设新农村做出积极贡献。要加大媒体宣传力度，不断扩大农村成人教育影响力，争取全社会的广泛支持。
3．建立健全考核机制。地方党委和政府要把农村成人教育和农村人力资源开发工作纳入目标管理，作为考核领导干部政绩的重要指标，并接受人大、政协的检查指导;要建立农村成人教育和农村人力资源开发工作定期巡视检查制度，把对农村成人教育和农村人力资源开发的督导作为教育督导的重要内容，加强对农村成人教育和农村人力资源开发工作的评估检查;要建立完善新闻发言人制度，定期不定期向社会公开农村成人教育和农村人力资源开发工作情况，增强工作透明度，接受社会监督，激励和引导更多的人才投身农村成人教育事业，更多的资金流向农村成人教育事业，推动农村成人教育事业和农村人力资源开发工作可持续发展。
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