农村成人教育问题研究　

遂昌县位于浙江省西南部，总面积2539平方公里，总人口23.1万，素有“九山半水半分田”之称。2014年实现国内生产总值87.4亿元，其中农业总产值16.6亿元。为提高农民素质，遂昌县及时成立了四个中心成技校，25名专职教师开展蔬菜(绿叶)、竹叶、茶叶种植技术的培训教育，使“三片叶子”逐渐成为农业增效、农民增收、农村发展的主导产业。成人教育工作已成为全市成人教育的一面旗帜，2009年遂昌县教育局被评为全国成人教育先进单位。

1.问题

(1)思想观念明显滞后

一些乡镇领导对农村成人教育认识不足，导致农村成人教育发展缓慢，跟不上经济发展的步伐。由于农村的文化、交通、通讯、信息、科技等相对落后，使得农民的思想观念也相对落后。农民作为受教育者，大多存有小富即安的思想，满足于自给自足的生产方式，小农意识比较强，不愿花钱学习，认识不到科学知识对农业生产的推动作用。思想观念的陈旧，严重制约着农村成人教育的发展，影响了新农村建设。

(2)政策制度保证乏力

长期以来，由于以普教为中心的格局和城乡二元经济结构的存在，对农村成人教育的发展重视不够，无论是经费的投入，还是资源配置、机构设置、信息服务等，都没有相应的制度作保证，致使许多发展农村成人教育的政策与措施得不到落实。农村成人教育基础设施陈旧、办学条件差、教学手段落后，影响了教育教学质量。

(3)师资队伍水平不高

没有一支高素质的农村成人教育师资队伍，是农村成人教育面临的一个重要问题。大多数教师由普教转岗组成，他们对成人教育的方法及农业科学知识掌握不足，缺乏实用性教学经验和成人教育管理经验，影响了农村成人教育的质量。

(4)成教理论研究滞后

长期以来，县域农村成人教育理论研究和农村成人教育实践严重脱节，在内容上，存在忽视理论支撑和基本农情掌握的现象，因而缺乏具有实践意义的研究课题和成果，难以实现理论对实践的指导作用。

2.对策

随着新农村建设的不断深入，作为新农村建设重要保障之一的农村成人教育也迎来了一个新的发展时期。面对当前成教存在的问题，必须采取如下对策。

(1)提高思想认识

成校要善于推销自己与成教工作，让当地党委政府认识到成教工作的价值，特别要与分管领导做好沟通交流，取得他们的理解与支持。成校要实实在在为当地农民致富做事，为当地政府排忧解难，为推进政府中心工作添砖加瓦，对农民群众要加大宣传力度，消除他们的疑惑和顾虑，使他们自觉自愿地参加和支持成人教育。

(2)加强队伍建设

目前，农村成人教育工作者的数量不多，远远没有达到国家、省规定的标准，难以担负起农村成人教育应担负的责任，同时农村成人教育工作者的整体素质不高。这些都直接影响了农村成人教育的办学水平和办学信誉。建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍是做好农村成人教育工作的重要保证，是拓宽农村成人教育队伍建设的有效途径。对此，可以通过挖掘乡土人才，将农村的行家里手变成农村成人教育的重要力量。要通过与农村职业教育、基础教育合作，优化师资配置。

(3)强化制度建设完善

学校管理制度，强化执行力度。为此，要组织制订各项行之有效的规章制度。在执行过程中，要在监督上做足文章，下大力气。要定期和不定期地做好各项工作的监督，形成人人是执行者和监督者，同时又是被监督者的矩阵执行体系。特别要严格考勤制度，以此为学校正常运转和完成上级布置的任务保驾护航。

(4)优化教学设置农村

成人教育对象人数多，从事的生产活动和职业也不尽相同，很难有统一的教学模式。因此，要做到“教育有法，教无定法，贵在得法”。同时，针对不同乡镇、不同产业结构、不同教育对象的具体情况，教育内容也要有所区别。农村成人学校要从当地农业发展的实际需要出发，科学规划成人教育教学设置。应当按照提高培训档次、延长培训时间、加大培训强度、提高培训质量的要求，以增强农村劳动力就业创业能力、促进农村劳动力稳定转移就业、促进农民持续增收为目标，创新培训方式，加强培训管理，完善培训服务，促进农村劳动力培训从数量型向质量型转变。因此，要在培训类别上更加突出农民转移就业技能培训和农业专业技能培训，让农民真正掌握一项过硬技术，促进受训农民从“劳力型民工”向“技术型工人”转变。高度重视加快农村劳动力转移与农业农村高素质人才紧缺的矛盾，着力培养一大批农村实用人才。要在培训内容上更加突出主导产业紧缺的技术工种。要从完善各项工作制度入手，实现培训工作从粗放管理向精细管理转变，从结果管理向过程管理转变，促进培训管理更加规范。

(5)拓展阵地渠道拓展

农村成人教育的阵地渠道。农村成校应像普通教育一样，列入当地政府部门重要工作。乡镇成人文化技术学校更应下功夫搞好建设，并配备相应的教学设施，县域中心成校要积极创建农民学校。

(6)实现农科教“三位合一”

遂昌县一度广泛开展农村教育综合改革，建立了上下贯通的农科教结合的工作体系，在提高劳动者素质、广泛开展各种层次的科技培训、推广农村实用技术等方面发挥了积极作用。成校要善于找准部门工作与成教工作的交汇点，实现资源共享。从而“修教育之渠，引科技之水，灌农业之田”，实现教育与农业、科技的密切结合，使教育更好地为农村经济和新农村建设服务。

(7)加大经费投入

目前，县域农村成人教育的经费投入严重不足，仅靠“阳光工程”来办学，而“阳光工程”还并不够“阳光”，培训后资金不能及时到位，真正用在农村劳动力转移培训项目上的资金远不能满足培训需求。因此，必须通过政府统筹、政策扶持、加大投资、拓宽融资等渠道，多管齐下加以解决。

作者：郑惠芳 单位：浙江省遂昌县妙高中心成技校

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