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浅析水利工程移民专业化管理

摘要：本文概述了水利工程移民的基本情况，明确了水利工程移民的基本特征，指出了水利工程移民专业管理应遵循的原则，并结合时代发展需要和水利工程发展现状，对实现水利工程移民专业管理的途径进行了简要分析。

关键词：水利工程移民专业化管理持续发展

引言：水利工程建设为国民经济发展作出了重要贡献。对移民的安置与管理是一项关乎民生与社会发展的工作。随着水利工程的建设与发展，水利工程移民的数量和规模也在扩大，相应的遗留了对移民安置管理不到位等问题，因此加强对移民工程的专业管理、建立起完善的管理机制是水利工程移民工作的重点内容。

1水利工程移民概述

1.1水利工程移民

水利工程移民一般是指影响本地区居民生活或者对生产设施造成一定损失的水电站、水库等工程建设。因此，这些地区的居民必须搬迁。水库的兴建，会淹没居民居住的全部或者部分区域，所以整个村、乡、乃至县都要进行大量的人口迁移，之后对社会经济生态系统进行重建。水利工程的移民往往都是一种非自愿的移民活动，但因为水利工程建设规模之大，所以水利工程移民的比例也较高，相应的非自愿移民数量也较多，影响辐射范围广，政府要发挥相应的强制作用才能达到效果，因而对水利工程移民的安置工作具有一定的难度。一般情况下，水利工程都在山区进行建设，所以水库淹没区域周边范围内的居民都要进行迁移。就像著名的三峡水利工程，库区对长江干流大约600km及附近的河流区域都造成了影响，1084km2的总水库面积中，淹没了632km2的陆地面积，涉及到了湖北和重庆一共20多个县区，同时还有众多的城镇和小村镇。所以三峡水库的建设，因其淹没面积巨大，移民人口数量众多，移民工作的难度不言而喻。

1.2水利工程移民基本特征

（1）限制性。水利工程移民有很强的时间限制。一旦项目目标确定，所有转移必须在项目开始前完成。与其他社会经济运动不同的是，水利工程的运动对象是工程范围内的所有居民。不管有多困难，都要坚持个人利益服从集体利益的原则，一切人员和物资都要在规定的时间内转移。当移民对新迁移的地方不能适应或者不满意时，也不能够返回到原来所在地，所以要带走所有有价值的物品，进行一次性的彻底迁移。（2）被动性。移民的范围取决于水利工程建设的面积需要，因为水利工程的修建一般都占地面积较大，因而往往移民都是大规模的人口移动［2］。这种移民基本都是由政府统一规划与部署，不以人的意识为转移，因而呈现的是一种非自愿的移民现象，政府进行大力的干预，具有一定的强制性。

2水利工程移民专业化管理的原则

2.1统筹规划，和谐发展

水利工程移民有很强的时间限制。一旦项目目标确定，所有转移必须在项目开始前完成。与其他社会经济运动不同，水利工程的目标是工程范围内的所有居民。不管有多困难，都要坚持个人利益服从集体利益，一切人员和物资都要在规定的时间内转移。对于水利工程的建设也提出了全新的发展任务与要求，科学制定水利的发展目标，适应国家的经济发展需求，及时调整水利的发展战略与经济实现方式，规划好水利工作的重点和发展方向，因地制宜，统筹规划，促进水利事业的和谐长远发展。

2.2合理利用资源，控制移民数量与规模

对于水利工程的移民工作，一定要严加监督与控制，减少一些不必要的人口移动，控制好移民的规模，减少占地规划，节约土地资源。在对移民保障工作做好的前提下，加强对移民新村的道路、通讯、排水等重建工程的监督与管理，合理利用资源。

2.3兼顾大局利益，服从集体安排

水利水电是国民经济的基础产业，对国家的生存和发展起着重要作用。想要实现全面建成小康社会，离不开水利工程的支持。因此应该重视水利工程的建设与发展。个人应该提高对水利工程建设的认识，对于国家政府出台的水利相关政策方针要大力支持与践行，建设水利工程需要进行移民时，居民应该有大局意识，以国家利益为重，积极支持移民工作，同时政府也要做好协调工作，树立起权威，强化移民工作的专业化管理，实现移民工作的有序推进，促进社会和谐发展。

3水利工程移民专业化管理措施

3.1完善政策制定，加大对社工建设支持力度

要加强组织领导，尽快出台综合性政策，加强规划和工作指导，建立由民政部门牵头，其他各个相关部门密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。例如，各级地方政府应加强对中央社会建设精神的学习和落实，积极主动了解社工知识，引进社工服务，建立健全社会工作专业人才服务考核评估、专业督导、行业自律、继续教育、违纪处理、职业道德规范等行业规范系列配套制度。在选聘社区工作者时，同等条件下优先录用社会工作专业人才。在行政工作中引入社工服务，提高服务水平和效率。

3.2以人为本，为移民的生存与发展创造条件

以人为本是科学发展的重要内容，水利工程建设的终极目标也是促进人的全面发展，所以在水利工程移民的管理中一定要把以人为本放在首位，保障移民的生存与发展权利，采取各种措施，维护好移民的合法权益，满足移民的各种需求。要保证移民安置工作安全有序地进行，对于移民的住房、设施等建设工作要及时有效地开展，不延期、不误工，对于新建的工程要严格要求，保证质量，全方位地为移民创造良好的生活与生产新环境，真正落实移民搬迁工作，使移民新的生活工作环境达到甚至赶超搬迁之前的水准。

3.3转换政府职能，实现政社分离

要进一步转变政府执政理念，加快政府职能转变，变“直接提供服务”为“购买专业服务”，着重解决“以政代社”，实行政社分离的工作模式，从工作方法上明确社会工作的重要性和必要性，完善政府与民办社会工作服务机构的合作机制，并建立多元化的投入机制。政府主要做好移民安置的宏观管理，而具体的社会服务可以委托给社工机构，政府采取购买社会服务来使移民工作合理高效率运作。

3.4加强社工宣传，扩大社会影响力

社会对社工的认同度不高是很多社工在进行服务时会遇到的问题。为了提升人们对社工服务的认同度，组织有效的社工宣传必不可少。在工作开展初期，需要政府的帮助，利用政府拥有的资源，联合举办政社合作活动，协助社区或其他服务部门开展工作。同时召开社工学习交流学术报告或者讨论会，开展社工活动宣传周等等。媒体应把社工作为一种专业、一种职业进行宣传，多介绍社工是如何运用专业化的手段解决问题，而不仅仅单调重复社工能助人。其次，社工应该加强理论学习并善于将理论知识融入实践。除了熟练掌握社工专业知识和业务能力之外，应加强对有关移民政策和文件的学习和了解，提高政策水平。另外还应深入调查研究，掌握移民的生活状况、心理特征，有针对性地提高服务水平和能力，以优质的服务提升自身形象和影响力。

结语：

基于水利工程建设在国家发展中的重要作用，对水利工程移民的专业化管理也显得尤为重要。水利工程移民的安置与管理，对移民的生活稳定和区域性的经济恢复与生态建设意义重大。因此要把水利工程的移民管理工作放在重要位置，制定出健全的法律法规，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，促进水利工程移民工作安全长远发展。

参考文献：

[1]黄德林，张华忠，刘永贵．浅谈水工程移民管理体制[C]．中国水力发电工程学会水库经济论文集，2015:112-116．

[2]施国庆，杨力东．中国移民政策与实践[M]．银川：宁夏人民出版社，2013．

[3]刘学钊，施祖留．加强移民管理研究提高移民工作质量[J]．中国水利，2002(6):72-73.