现代农业科技发展的需求和政策研究
一、我国农业科技发展面临的形势
经过几年的发展与研究，我国的“三农”已经开始步入到了自己的黄金期，农业生产的成果大幅提高，同时，农民的收入也接连增长，农村中的农业经济已经发展到了一个新的水平与高度，农业科技成果也达到了新的高度。同时，在“十二五”期间，我国的农业科技发展得到了前所未有的发展机遇。一是支持农业发展的政策不断放开。今年实施颁布了中央一号的文件，这一文件的颁布迎来了农业科技的有一个新的春天。在文件中强调指出，农业科技具有明显的社会性、公共性与基础性，这些作用都需要充分的发挥出政府的主导作用，继续加大对农业科技的资金投入。这一政策的制定也必将能够对农业科技的发展产生巨大的推动作用。二是农业科技发展的内在驱动力将显著增强。首先，由于整个农业行业正在朝着集约化、规模化、产业化农民朝着组织化以及农业社会化等这些发展进程的不断加快，农业的发展正在全面转型升级等者一系列的变化与发展使得对农业科技的需求超过了以往任何的一个时期。其次，通过最近几年来大力发展各种各样的农民科技培训的相关工作，推广了大量的先进实用农业技术，这一措施显著增强了农民吸纳、并且使用科技产品的意识与能力，向科技要产量、要质量、同时要效益的氛围已经变得越来越浓了。三是农业科技发展的空间将更加广阔。农业科技不仅承担着基础农业的相关改造与提升功能，而且还不断的延伸到各个行业的触角，积极适应着农业一二三的融合与发展的要求，努力建立着从产到销的各个科研体系，努力把农业的经济、生态、社会和文化等等这一系列的功能都努力的纳入到农业科技的研究内容当中，研发先进的信息传递、生产管理、产品营销、文化传承和生态修复等技术，促进农业科技由单项的技术创新向复合型的集成创新改变，不断适应农业上中下游产业发展的需要。
二、农业科技发展存在的问题
与现代农业中的“高产、优质、安全、生态、高效”等这些要求相比较而言，农业科技的发展和未来的发展还是存在着较大的差距的，主要表现为不全面、不配套、不平衡、科技支撑等引领行业发展的能力不够等这些问题都在不同程度的制约着现代农业发展的步伐。一是农业科技创新的体制机制不完善。科技经费投入不足，科研力量与科技资源缺乏统筹，配置效率不高。科研、教育和推广部门相对独立运行，科技项目的决策和管理机制不完善，在立项方面过于强调竞争，选题偏离生产需要，弱化协作，农业科技的整体合力不强，没有形成稳定的科技投入机制。科技研发存在着“头重脚轻”现象，即研究强推广弱，上面强基层弱，农业生产得不到科技的有力支撑的现象较为普遍。二是农业科技创新的能力不强。原始创新和关键技术成果明显不足，“跟踪式”“、模仿式”，甚至低水平重复式研究还较多。如种业上，除“甬优”水稻系列品种外，其他作物上育成的品种很少，蔬菜、家禽品种主要从省外引进。农业科技创新主要集中在传统领域，对农业设施装备、农产品加工等领域研究少，产前、产中、产后等技术集成配套明显不足，以节水、节能、节肥、节本技术为主的成系统的栽培技术还未得到普遍应用。一些重点领域技术成果还比较缺乏，单学科、单专业成果多，重大跨学科和影响全局的大成果少，农业资源综合利用水平低。三是农业科技成果转化率利用率不高。由于基层农业技术的推广体系条件比较薄弱，基础还不够扎实、力量也比较薄弱、农科教、产学研之间的联系还不够紧密，农业方面的科技成果的转换率比较低。农业社会化的相关服务体系还不够完备，农民的专业合作社和农业企业人员在技术服务的过程中没有充分发挥作用。对于农民的培训缺乏相关的针对性，而且培训的对象多是老龄化，培训的内容也大多是教条化，培训过程中形式比较单一，这些都会严重的影响到科技的应用。加上农业具有一定得风险性，这一情况就会导致农民既想迫切的希望得到最新的技术，但又存在着矛盾那就是不愿意承担示范试验过程中所具有的风险，这一问题也就增加了技术推广的难度。四是农业科技人才队伍力量不足。科技创新的工作还是不能够满足现代农业发展对多元化人才的需求。相关农业科技建设的队伍总量不够、结构还不够合理，同时也缺少一流的专业团队和领军的人物，在相关的技术研究与推广方面很难有重大的突破。农业的科技才人储备不足，很少有大学生愿意从事农业生产领域的工作，即使是可以引进相关的人才，留不住、发挥不了作用这一现象也是普遍存在的。
三、农业科技发展的对策
农业科技工作的重点领域是：注重培育具有重大应用价值和自主知识产权的技术成果，突出高效生产技术、农业种业发展、农田资源高效利用、农业生态循环技术、有害生物防控、农产品质量安全等两个大的方面，并在农业生物技术、信息技术、精准技术等方面取得一批重大创新成果。
（一）加强农业科技推广队伍体系建设。
农业科技推广队伍和体系是推进农业科技进步的主体，必须要得到巩固和加强。一是要加快构建“一体多元”的农技推广新体系。二是要加强科技队伍建设。继续加快科技创新团队的培育。要在项目、经费等科技资源的配置，以及重大项目立项、成果评价、激励措施等方面给予倾斜，建立联系沟通制度，激发进取精神和竞争意识。加快基层农技人员的培养，广泛开展分层分类定期培训，完善学术交流制度，继续开展“十佳”农技人员评比活动。把社会化服务农技人员纳入农技推广体系范畴，加强培训和管理。在项目支持、职称评定、社会保障、技术服务、金融等方面给予政策支持。
（二）加快发展现代种业，科技兴农，良种先行。
一是要培育一批现代种业龙头。为了打造“育繁推一体化”的模式，这样不仅可以增强优势品种的育种能力，同时还能够培育一批具有国内行业竞争力、具有区域优势、或者是专业优势的骨干龙头的种子和种苗的企业。鼓励相关的种业企业通过入股、兼并或者是重组等形式来整合育种机构、育种人才以及育种材料等种业科技的资源利用，这样可以加速扩展规模；农业企业可以通过依靠自主研发或者是通过与与相关行业的科研单位或者是高校联合合作从而研发新品种，向使种业企业朝着育繁推一体化的方向发展；支持以育种为主要业务的科研单位通过吸引种业经营管理骨干成建制转型为种业企业。目前我国已经开始选择一批规模较大、并且成长性相对较好的种业企业，对他们加大了扶持的力度，更加着力打造了几个育种能力强、市场营销网络覆盖全、生产与加工技术先进、并且又服务到位的现代化的种业集团。二是要推出一批优势新品种。在“十二五”计划期间，我国就已经将重点定在了研发“甬优”这一系列的杂交水稻、肉鸡和生猪等这些优势品种上面，通过与一批育种与示范创新的平台，加快了优势两种的推广与选育的工作进程。争取到“十二五”末，努力培育出具有五个以上的重大应用前景和具有自主知识产权的拥有国家级的审定新品种。“甬优”力争到“十二五”末，培育出5个以上具有这一系列的杂交水稻争取通过得到三个组合国家的审定，有重大应用前景和自主知识产权的国家级审定新品种。“甬优”系列杂交稻争取有3个组合通过国家审定。同时加强种质资源保护，开展种质资源普查，依托科研机构设立市级农作物种质资源研究所，建立市级种质资源圃，对具有地方特色的农作物种质资源实行有效保护和有序开发。三是加大力度培养种业研发的专业团队。加大对育种团队的培养同时加强对育种人才的引进。同时，鼓励相关的种业企业按照市场的需要和针对需求，建设相关的育种机构和中心，引进和自主培养出优秀的育种人才和相关行业的经营推广人才。以此来加快种业人才资源的合理流动与分配，支持从事商业化育种的科研单位或者是个人进入到种业企业来开展育种工作的研发。支持相关专业的大学生在种业企业就业，对于能够进入到种业企业的高校毕业生，给予高校毕业生在农业生产领域或者是给与他们相应的就业或创业的扶持政策。同时，允许国有种业企业育种科技人才、种子经营骨干参股。四是要形成一整套完备的商业化体系。引导农业科技的骨干龙头企业与行业，应该充分利用公益性的研究成果，这需要按照市场化和产业化的育种和培育模式来开展品种的研发与推广的工作，从而逐步形成以企业为主要载体的商业化的育种新机制。支持具有种子的企业朝着苗育服务等方向的延伸，以此来拓展种业经营方面的业务。鼓励哪些种业企业不断地发展连锁经营的模式，以此来建立营销网络的模式，改善经营的设施条件和相对应的技术服务水平。建立完善的商业化的育种成果相关的奖励制度，建设成果的评价体系，这样的建立有助于促进品种转让等交易平台的形成，初步形成商业化的发展与奖励机制。
作者：宁晨希 单位：渤海大学
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