农业科技推广体系创建分析
【摘要】随着国际旅游岛建设的深入和解决“三农”问题力度的加大，海南农业科技推广服务体系面临的机遇与担负的责任日益突显。本文分析了海南农业科技推广服务体系存在的主要问题，提出应当抓住机遇、及时完善海南农业科技推广服务体系的政策建议。
【关键词】农业科技；推广服务；体系构建；海南
农业是关系社会稳定和国民经济发展的基础性产业，而要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，其根本出路在于发展和推广先进的农业科学技术。农业科技是科教兴农战略的重要组成部分，也是实现农产品增产、农民收入增加、农村繁荣稳定，推动农村经济社会发展，提高农业综合生产能力，实现中国特色农业现代化的重要手段和强劲动力。但同全国其它地区一样，海南现有农业科技推广服务体系，难以适应国家热带现代农业基地的发展建设要求，因此，构建新型的海南农业科技推广服务体系的工作迫在眉睫。
一、海南现有农业科技推广服务体系存在的主要问题
1、农技推广部门权责不匹配，环节过多
从图1可以看出，同全国的其它省市、自治区一样，海南的农业科技推广部门在组织上受到双重领导，省、市、县以及乡镇等各级农业科技推广机构，既受本地区政府部门的行政管辖，又受上一级推广部门在主要业务上的指导。在现行的管理体制下，本地行政部门掌握着人事权和拨款权，为此，海南各级农业科技推广组织的首要任务是完成当地政府的农业技术推广的任务分派，这一沿袭数十年，从建国之初就建立起来的运行体制，使得几乎所有重大的农业科技项目从研究或是引进开始，到成果鉴定，一直到转移推广均由政府的指令决定，使很多的农业科技推广项目脱离了农民的实际需求，尽管近年来海南取得了400多项农业科技成果，但科技成果转化率以及对海南农业的贡献率始终徘徊在45%左右。调查发现，海南省乡镇基层农业科技推广人员都有被临时或长期抽调从事非农业推广工作的经历，挤占了大量正常的农业推广工作时间，推广任务经常无法顺利完成。
2、体系建设投入不足，基层农业科技推广力量薄弱
基层农业科技事业单位的管理权下放后，由于县、乡两级财政能力比较有限，导致全省基层农技推广系统只能维持基本的运转，其它如推广设施设备的购买、推广人才队伍的培训、科技宣传推广等工作资金严重缺乏，难以担负起海南热带现代农业发展的新要求。很多乡镇领导由于认识不足，认为农业科技推广工作无足轻重，说起来重视，做起来轻视，忙起来无视，乡镇农业科技推广机构的人事权、财务管理权和资产管理权在事实上被剥夺了，这就使得基层农业科技推广机构的职能难以履行。而在2001年建立起来的农业科技110系统，其经费大都来自于向农民出售的农业生产资料，尤其是企业参与的服务站点，销售农资甚于提供科技服务，造成了农民的反感，不利于农业新技术的推广使用。调查发现，国家、海南省拨付给农业科技推广项目的资金经常被其他项目截留或挪用；部分乡镇农技推广站的经费捉襟见肘，只够开出在编人员的基本工资，农业科技推广人员深入田间地头提供技术支持的餐饮、交通等费用只能自己垫支，长此以往使农技推广人员丧失了推广的动力与热情。资金的缺乏，还使得乡镇一级连最基本的实验检测设备都没有，农业科技推广工作基本依靠农推人员的腿和嘴，推广工作方式方法的落后，远远不能满足服务“三农”，建设国际旅游岛的新要求。工资待遇低、没有发展前途、社会地位不被认可，导致基层农业科技推广人才流失严重。
3、资金投入不足，推广设备缺乏老化
一直以来，农业科技推广都是在政府领导下向广大农民提供的无偿的、公益性的公共产品，其推广活动的深度和广度都由政府主管部门的行政指令来决定，并受相应财政资金拨给的制约。近年来，虽然海南省委省政府不断加大对农业科技推广工作的资金支持力度，但相对于目前农业科技推广部门所担负的职责，仍显得十分不足，这直接导致了全省的农业科技推广机构特别是基层乡镇的农业科技推广机构设施条件非常差，甚至很多县市一级的农技推广中心都没有连接互联网，更甚者连电脑也没有配备，其获取信息能力和推广手段大大落后于海南经济和社会发展的时代。推广部门的交通工具落后且数量极少，很多应该开展的田间作业和下乡推广活动都不得不放弃开展，大量居住偏远的农民因此无法获得及时亟需的科学技术指导，农业科技推广服务的范围只能被限制在城市的周边区域，削弱了农技推广的应有效用。
4、技术人员受教育程度低，专业素质亟需提高
据调查，目前海南全省农业科技推广队伍中具有中专以上学历的人员超过了六成，大专以上学历的占到三成，具有高中初级技术职称的比例分别为0.8%、18.4%和33.8%；有三分之一左右的人员持有的是非涉农专业的文凭，这种现象还有逐年扩大的趋势。受到各种因素的制约，农业科技推广人员的知识技能更新缓慢，很多人都是用老办法、老知识来传播推广新技术，其效果可想而知。就目前的情况来看，县市尤其是乡镇一级的农业科技推广员接受过相对完整系统培训的比例很小，跟不上现代农业科学技术发展的脚步，严重影响了农业新技术、新方法的扩散与推广。虽然海南省搭建起农业科技110信息服务平台，利用现代的远程视频技术对全省的技术推广人员进行培训，但受条件限制，只能进行一些笼统的、基本的技术培训，缺少针对性和双向沟通，加上部分农技人员接受新知识的水平能力有限，许多具体的技术细节和实践中遇到的问题都无法解决，部分年龄较大的推广人员不会使用信息服务平台，使这种培训方式的效用受到较大的限制，需要采取综合措施，将各种培训方式结合起来，尽快提高全省，尤其是乡镇基层推广人员的科学知识和技能水平。
二、构建和完善海南农业科技推广服务体系的建议
1、强化政府职能，改善农业科技推广的宏观环境
海南各级政府主管部门明确划分各机构职责，优化农技推广机构设置，提高推广队伍人员素质。政府主管机关要担负起本地农业科技推广工作的规划、计划和组织协调不同推广主体以共同完成推广任务的职责。将日常的生产技术推广和经营管理知识培训、信息提供等推广服务逐步分离，交给专业的农业科技推广机构来执行。此外，还要按照公益性和经营性职能分离的思路，将农业科技推广机构分划为公益性机构与经营性机构两种；由政府财政拨款全额负担起公益性机构的经费，将其所有的经营性创收业务全部分离出去；把经营性机构推向市场，在市场竞争中激发出它们的活力。
2、加大财政支持力度，拓宽资金来源渠道
农业科技的创新与推广是一项所有农业生产者都能受益的公共事业，政府应该负担起农业科技推广服务体系建设和运转的大部分经费。近些年，海南农业科技推广组织中专业技术推广人员大量流失，高质量的人才引进极其困难，农业科技推广组织效率也大为降低，农业科技成果的转化率约45%，这均与海南农业科技推广经费的短缺有关。因此，要保障农业科技推广活动能够高效快捷的开展，尤其是公益性质的农技推广机构工作的顺利进行，就必须在财政拨款上加大对农业科技推广的投入强度。在坚持以政府公益性农业科技推广机构为主导力量、财政资金为主要推广经费来源渠道的前提下，大力培育和支持新型农业社会化服务组织，建立多元化的投融资渠道。借鉴国内外有用经验，充分发挥市场和农业组织的作用，引进多方资金扩大非财政投入的比重，缓解政府财政压力，加快农业科技项目的成果转化和推广扩散，加大对农业科技知识产权的保护力度，逐步建立和完善农业技术交易市场及其运行机制。
3、改善农业科技推广人员待遇，加大对人力资本的投入
为了保证农业科技推广人员能够有效履行职能，要全面实行农技推广人员聘任制度。对通过考核录用的符合上岗条件的人员要切实提高待遇水平，在工资方面要有所倾斜，实行绩效工资制度，尽快实现农推人员工资收入水平与同级别的基层事业单位人员工资收入水平相当的目标，解除农业科技推广人员的后顾之忧。实行农技推广人员按条件的聘任制度，不但可以保证农业科技推广人员拥有足以胜任推广工作的知识水平和能力素质，还能够保障推广人员能够享受到政府提供的良好待遇。在美国、日本、以色列、荷兰等发达国家早已实行此类制度，政府部门对农业科技推广人员的录用都有严格的考核制度，从而保证了农技推广队伍的精炼高效。此外，还须重视农业科技推广人员的继续教育培养，鼓励推广人员不断更新知识结构，以适应新形势下农业科技推广工作的要求。
4、推进农业科技推广的社会化，鼓励和支持各类推广主体的发展
一是逐步扩大社会推广组织服务的范围，将那些可以由市场调节完成的职责任务向非公农业科技推广组织放开，在这些领域中，充分发挥社会化组织灵活多变、周到细致的特点，以经济利益和社会效益共同引导多元化的社会力量进入农业科技推广的领域发展。二是发挥现有的海南农业科技110股份有限公司的示范带动作用，引导鼓励海南农村专业合作社、农业龙头企业、农产品流通组织和农资销售企业延伸服务领域，开展相关领域的专项农业科技创新与推广工作，鼓励各类社会主体利用自身资源和网络将农资销售、农产品收购、加工运输和农业新品种、新技术的推广服务紧密结合起来。对农业科技110公司这样的在政府主管部门指导下的新型农业科技推广组织给予一定的经费补贴，加强对其的业务指导，发挥它们下联农户、上通专家的优势，充分发挥其市场经营性推广主体的活力。三是打破农科教、产学研部门之间的界限，建立农业科技研究与推广机构的协调沟通机制，加强部门之间的横向协作，充分发挥农业院校和科研单位在新技术研发、引进试验和示范带动的积极作用。
【参考文献】
[1]李玉萍、宋启道、梁伟红等：海南省基层农技推广体系现状与发展对策[J].热带农业科学，2011（1）.
作者：曾峰 陆红专 胡国柳 单位：海南大学经济与管理学院
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