乡村振兴党组织作用发挥经验与路径　

摘要：农村基层党组织是贯彻落实乡村振兴战略的领导者、组织者和实施者，是领导和组织广大农民群众推进乡村振兴的核心力量。本文利用文献研究法、调查研究法等方法，结合南岸区乡村振兴示范村的调研，分析乡村振兴中发挥基层党组织作用的经验举措，以及在作用发挥上的制约因素，提出了相应的路径建议。

关键词：乡村振兴；农村基层党组织；组织振兴；作用发挥

乡村振兴中发挥党组织的作用，是解决“依靠谁，谁来当车头”的问题，是贯彻落实党中央和总书记关于“党全面领导农村工作”“加强农村基层党组织建设”“扎实推进抓党建促乡村振兴”等要求的重要举措，对巩固党在农村执政基础、深入实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化等具有重要意义。

１乡村振兴中发挥党组织作用的实践经验

这里主要从“五大振兴”的角度，归纳分析了各地经验做法。在服务群众、引领乡村治理和扶贫工作等方面：通过线上线下与村民交流互动，密切干群关系（四川广汉市）；供给“好服务”，以网格化管理破解服务群众“最后一公里”问题；以弘扬“好乡风”深化基层治理，将矛盾化解在基层（浙江江山市）；打造贫困村的党组织为先进党组织，通过配齐干部、培养干部、教育干部等实现基础党建和扶贫工作的双管齐下（广东阳江市）。

２乡村振兴中发挥党组织作用的制约因素

在实施乡村振兴战略的各地实践中，也存在着乡村自身发展后劲不足、机制弊端和组织建设力度不够等掣肘制约。（１）乡村衰退的挑战客观上制约了党组织工作的开展。城镇化的推进一定程度上忽视了乡村的发展，出现了乡村产业不兴、房屋空置破败、土地弃耕荒芜、乡风传统丢失忘却、劳动力流失、人口老龄化加剧等问题。这让党组织要应付的矛盾和困难越来越多元、复杂，导致老百姓的认同感低，党组织缺乏向心力和号召力。（２）乡村整体环境制约了本土人才主观能动性的发挥。农村工作“苦、累、烦”，待遇普遍较低，村干部多为男性但同时年龄也偏大，部分干部有心无力，想做事但能力不足；另外，有些干部表现出有力无心，有能力但缺乏工作积极性，主观能动性发挥不足，导致党组织缺乏强有力的人才队伍。（３）制度设计上的缺陷弊端导致党组织自身的吸引力不强。因各地区村级之间的经济社会基础不同，地理位置和生活环境不同，村干部待遇（社会保障）也会有所不同，吸引人才的力度不一样。部分村干部产生了“政治上没盼头，经济上没甜头”的想法，这种消极情绪对党组织工作的开展也产生了一定的影响。另外，部分地区的乡村振兴政策过于理论化，导致部分党员干部未吃透政策，在实践过程中即使有好的方法，但迫于未有政策支持而不敢为，或不善于向上争取支持等。（４）基层党组织功能作用发挥不强难以团结群众共谋发展。对于劳动力输出较大的农村地区，党组织成员普遍存在年龄偏大、性别不均衡、文化程度偏低等问题。部分党员受年龄及文化程度的制约无法适应新时代乡村振兴的工作要求。在工作开展过程中，工作的方式方法不够灵活、履职创新意识和担当责任意识不强，导致党组织引领作用弱、治理效能低下、农民主动参与的积极性也不够高，长此以往，最终将导致群众对党和政府的公信力和治理能力产生怀疑。（５）基层党组织工作考核机制不健全不利于作用的有效发挥。党建考核的机制不健全，考核结果运用不落地，问责力度不够。批评与自我批评多碍于情面、浮于形式，党组织生活认可度不够高、吸引力不够强。基层行政负担过重，导致村干部把主要精力过多地用来填写各种报表、应付各类检查、完成平日考核等工作上，难以花更多心思带领群众振兴乡村。

３乡村振兴中发挥党组织作用的实现路径

总书记说过“一个村子建设得好，关键要有一个好党支部。”在乡村振兴中要建好党支部，更好地发挥党组织效能，助力乡村实现全面振兴。

３．１强化党组织的地位作用，树立乡村振兴新思路

乡村振兴，关键在党。坚持党管农村工作原则永不动摇，坚持农村基层党组织领导核心地位和全面领导作用不变，带领广大农民走上小康路，如期完成新时代乡村振兴的目标。

３．２完善党组织的功能结构，培育乡村振兴新力量

乡村振兴，根本在组织。一是建组织。创新农村党组织的设置方式，在农村专业合作社、专业协会、社会组织等新兴组织中建立党支部，扩大党的执政基础；以党建带动村内各项事业发展，建立党员包片联户网格划分机制，通过建立责任网、帮扶网、连心网，为联系和服务群众搭台。二是强组织。形成“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的工作格局，对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。三是优队伍。“农村富不富，关键看支部。”持续开展本土人才进村“两委”，建强村党支部书记、村民小组长队伍，稳步提升村民小组长中党员占比。建强党员骨干队伍，抓住支部书记、致富带头人、普通党员。尤其是要发展优秀年轻党员、种植大户中的党员，让其带动村民致富增收。

３．３提升党组织的素质能力，引领乡村振兴新航向

乡村振兴，重点在人。让农村党员干部成为实现乡村振兴的先锋模范。一是强化学习教育培训。将党课嵌入各种经营活动，采取送教上门、定期讲座、外出考察学习等方式，定期组织开展到党校等单位的专题培训班，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍。二是创新学习方式。充分利用现代多媒体技术手段，大力推广“智慧党建”“互联网＋党建”等，通过开展线上“”党员学习管理、“点对点”服务村民等建好“网上支部”。三是提升综合治理水平。重点结合产业发展、乡村治理、环境治理、脱贫攻坚、公共卫生、应急管理等具体任务，不断提升党组织在应对重难点问题方面的处理能力和治理水平。

３．４创新党组织的工作机制，打造乡村振兴新堡垒

乡村振兴，发展是基础。一是引领产业振兴，使乡村经济“活”起来。发挥党组织引领农村改革发展作用，村支书带动、集体牵引、科学发展。坚持“向生态要效益，以绿色促发展”的理念，因地制宜盘活资源要素，发展乡村经济。二是引领生态振兴，使乡村风貌“美起来”。践行“两山论”，开展“五化”活动，实施门前“三包”，坚持人与自然和谐共生，打造“一村一品，一村一韵，一房一景”，让乡村回归生态。三是引领乡风文明，使群众面貌“新”起来。利用农村思想文化阵地（如新时代文明实践所站），组织村民就乡风家风文明、健康生活知识、村规民约等进行学习宣传，广泛开展国民精神教育活动，唱响主旋律，培塑新风尚，提升群众的精神面貌。

３．５健全党组织的管理机制，构建乡村振兴新生态

乡村振兴，制度是保障。一是落实党建工作责任机制。严肃党内政治生活，强化督导检查制度。建立公开公示制度，签署党建工作责任书，严格履行党建工作承诺制度。既严格落实相关管理制度机制，又避免形式化，不断强化农村基层党组织的政治功能和组织力。二是建立基层党组织减负机制。减少不必要的会议文件、监督检查、材料撰写、报表上报等工作，通过建立“清单”分级分层制度，明确事情的轻重缓急，不要让“痕迹主义”“形式主义”在基层盛行并占用干部下乡了解问题、解决问题、服务基层、农民的时间。三是健全农村工作队伍奖励激励机制。强化正向激励，完善绩效考评机制来优化农村干部的待遇报酬，通过定期开展党员先进评选活动让能干事、干好事的党员干部成为受人尊重的先进榜样，通过加强宣传报道形成争优创先的激励氛围让党员干部有干劲、有想头，通过实施“归雁计划”吸引本乡人才回村创新创业致力于“乡村振兴”工作。

参考文献

［１］汪俊玲．乡村振兴离不开农村基层党组织的引领［Ｊ］．红旗文稿，２０１８，（１５）：３１－３２．

［２］李德，闫昕潮．以农村党组织为核心实施乡村振兴战略［Ｊ］．邓小平理论研究，２０１８，（６）：３１－３３．

［３］王礼鹏．党建引领乡村振兴发展的地方实践与经验启示［Ｊ］．国家治理，２０１８，（３）：４７－４８．

［４］张海鹏，郜亮亮，闫坤，等．乡村振兴战略思想的理论渊源、主要创新和实现路径［Ｊ］．中国农村经济，２０１８，（１１）：３．

［５］李军，王宇．乡村振兴视域下农村基层党组织发挥政治功能探析［Ｊ］．东北农业大学学报（社会科学版），２０１８，（５）：１－４．

作者：宋豪 单位：中共重庆南岸区委党校

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