农村集体土地的经营权流转问题研究　

［摘要］我国农村地区拥有大面积土地，在近年来的城市化发展过程中，农村集体土地经营权流转问题已成为重要的社会问题。针对流转规模、流转规范等问题，本文提出具有针对性的建议，旨在保证我国农村集体土地经营权流转的合理性，促进农村的可持续发展。

［关键词］农村集体土地；经营权流转；问题；对策

目前，我国农村集体土地经营权流转存在诸多问题，包括流转规模小、流转效率低下、流转机构不健全、流转流程制度不完善等。要保证我国农村的发展，首先要保证农村集体土地经营权的合理流转，保证土地的高效利用。

1农村集体土地经营权流转存在的问题

1.1流转规模小

土地流转是农村城市化建设的重要途径，也是未来农村发展的必要途径。但是，要求流转过程合理、循序渐进。目前，农村土地流转规模依然不大。一方面在于农民具有恋土情结，不愿离开多年生活的土地，而相关部门并未做好准备，无论是农民思想上，还是具体的利益给予上，均存在无作为现象；另一方面在于管理者对于土地流转存在疑问，不能正确分析农村的经济发展形势，工作效率不高，积极性不高。另外，我国很多农村地区的地势以山地、丘陵为主，并且表现为土地零散，无法集中管理，或者人均耕地较少，流转问题严重影响当地农民的生存，因此起到了制约作用。

1.2流转程序不完善

农村土地流转工作的受重视程度不高，因此导致流转过程中缺少专业的合同。多数源于农民自发，缺乏法律意识，流转对象也均为当地的邻居或者亲戚，只有口头协议或者不生效的协议。内容签订上也不完整，相关条款、期限均为约定俗成，但是一旦出现问题却无法得到解决。由于一些农民外出打工，对土地流转不重视，甚至存在一些合同代签现象，忽视了其中存在的安全隐患，流转操作程序仍待继续完善。

1.3土地流转管理机构不健全

我国对土地流转管理的相关规定中，要求各乡镇政府对农村土地流转起到指导和引领作用，土地流转管理机构应由乡镇政府的工作人员以及其下属建立的机构组成，以保证农村土地流转过程中合同签订的合理性，土地用途的合理性、合法性。但是，目前各乡镇政府并未建立土地流转管理机构，农民土地流转依然停留在个人阶段，存在诸多不合理之处。其主要原因就在于政府对于农民土地流转的重视程度不足，缺乏法律理念，也缺乏积极的工作态度，导致土地流转管理过程中的合同签订存在问题，纠纷大量存在。

2农村集体土地经营权流转对策

解决农村集体土地经营权流转不合理问题需从政府部门入手，紧跟国家政策要求，建立土地经营权流转基本制度，加大监督、引导和执行力度，并正确宣传，使农民正确认识土地流转。

2.1搞好政策宣传，鼓励农民进行土地流转

在我国农村土地流转过程中，农民观念和法律意识淡薄是影响土地流转的主要因素之一。因此，政府及相关部门要通过积极的、正确的宣传来确保农村土地经营权政策的实施，提高农民对于土地流转法律法规的认识，在确保稳定和完善的承包关系下完成土地流转。实施现代化农村发展道路，既保证农民自身的利益，又能够使土地得到合理利用，确保农村的长期稳定发展［1］。

2.2建立健全管理机构，完善合同管理

根据我国农村土地管理政策，乡镇单位机关还应明确农村土地承包负责项目，保证土地经营权的确立，并且合理解决延包问题。对农民而言，最大的问题就是面积的合理性，这是保证其流转的重要因素，在这一基础上解决合同不完善、经营权证不到户等基本问题，要求农民签证，积极开展流转合同签证。同时，按照有关法律和政策规定，明确县乡两级人民政府对农村土地承包管理部门及负责人依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作。此外，还应全面推行以区为单位的农业厅建立，管理流转合同的规范文本，对于农民要求鉴证的，要积极开展流转合同鉴证，并且要认真对土地面积、流转情况进行备案，保证全面掌握农村整体土地流转现状［2］。最后，要不断完善委托办理手续，按照相关合同的要求来签订，确保农村土地经营权流转工作的顺利进行。

2.3建立健全保障机制，加强农民培训

建立多层次的农村土地保证制度，从根本上保证农民的利益，使农民从思想上支持农村土地经营权流转，并且保证其对土地流转的正确认识。在已流入城镇且拥有不错生活的农民，可以推进其融入城市，综合开发利用闲置的农村土地。同时，对农民进行培训，在健全的保障机制下提高农民的技能，农民掌握一技之长之后，自然会思考其他的生活方式。另外，进一步加快农村二三产业的发展，为农民提供再就业机会。

3结语

我国农村集体土地经营权流转过程中还存在大量的问题，要想解决这一问题，需要相关部门及农民的共同努力。在以往的土地经营权流转过程中，无论是农民自身还是相关管理部门，均未产生正确的认识。在新时期农村发展过程中，既要认识到城市化的重要作用，又要切实保证农民的利益，从多方面进行改革和调整。

参考文献

［1］张亚斌.谈农村集体土地经营权流转中存在的问题及对策［J］.河南农业，2016（8）：87.

［2］冯淑怡，陆华良.农村集体土地承包经营权流转思考［J］.农村经营管理，2001（1）：19-20.

徐晓乐 前郭县国土资源局

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