水资源开发利用策略　

1水资源开发和利用的意义

作为基础性自然资源，水资源的管理目标，就是在水资源量有限的情况下，将人类对水的需求给予最大程度的满足，即对水资源进行合理的开发、利用和保护。将水资源的多种功能充分发挥出来，通过综合利用和标本兼治，实现对水资源的全面规划，并对水资源的有偿使用和资源共享的原则进行遵循。

2水资源开发利用中存在的问题

2.1城市防洪排水问题

就开发利用城市水资源来看，最为重要之处就在于城市防洪排水安全上。在不断推进的城市化进程中，从结构性的角度看，城市利用土地正在彻底地改变着方式，出现增加不透水面积现象和扩展城区的情况，致使当地雨洪与外洪调蓄能力被削弱。人水争地现象的出现，决定了湖泊洼淀对洪水调蓄萎缩面积被扩大;洪峰流量和洪水频率与量级的增加是建立在城市化与河流的渠道化基础上的必然结果。洪水威胁城市的危险性处于加剧之中，这也是当前频繁出现洪涝灾害的根源。我国许多城市在防洪上对河道洪水的抵御并没有作为单纯停留的层面，城市排涝能力的提高必要性也凸显，城市地面硬化现象成为形成当地雨洪径流条件直接改变的因素。就土壤和地下水来看，其自我净化调节和与外界交流功能所受到的影响是极为严重的，从而成为城区洪涝灾害极易产生的根源。．

2.2加剧了水源地污染

城市快速增长，用水最为直接产生的影响就是大量增加污水排放量，而我国城市处理污水能力与实际情况相差甚远，导致出现急剧恶化城市周边水域的后果。城市水源地被恶化，城市水资源紧张状况陷入加剧境地，守着水源却没水吃成为许多城市面临的局面，其主要因素正是源于此。通过研究“全国城市水资源规划”得出，被研究的城市365座，由于污染了水质，致使缺水的城市达到21座。发展城市化，成为污染地表水水源的直接导致因素。就我国北方地区来看，海水大面积入侵，沉降地面主要根源在于超采地下水所致，加速地下水劣变的状况，致使城市水源减少进一步加剧。

2.3凸显了应急供水问题

在我国社会经济发展进程中，城市地位至关重要。就某种意义来看，为城市供水安全提供保障就是确保社会经济的发展，而城市供水应具有很高的保证率和水质，供水危机一旦出现，对人民正常生活将造成极为严重的影响，并且经济损失巨大，社会政治影响也极大。因此，对于供水危机紧急情况的出现，应该如何应对，确保城市渡过难关，对于城市化过程而言，属于迫切问题范畴。城市供水应急对策与应急预案的切实可行性的提出是防患于未然的必要之举。

3水资源开发利用管理的策略

3.1对水资源进行优化配置并建立合理的价格体系

如今，水资源浪费和污染现象日益严重，对水资源的有效利用和优化配置很难实现。究其原因，是因为有着偏低的水价和水资源费，因此，应将水资源费征收方法尽快出台，并将水资源有偿占有制度建立起来;对于节约用水的水价制度应大力推行;对水资源进行合理保护和利用;对水利设施合理巩固，将水利工程效益充分发挥出来。同时，在对水价合理确定的基础上，还应合理规划，对城乡用水和地下水合理配置，最大限度地发挥供水量的经济效益。

3.2加强水资源的规划计划管理

合理科学地规划水资源，并对地表水和地下水等统一考虑;对丰水期和枯水期用水合理考虑，将科学的调度计划和年度水量分配方案制定出来，严格控制地下水的开采，对水资源的投入产出比高度重视，发挥最大化的效益。区别商业和农业用水，以及优质水和劣质水，在提高用水效率的基础上，优先保证环境生态用水，最大限度地发挥供水量的经济效益。

3.3加强水资源规划计划管理

使用水资源规划计划要具备科学性和合理性以及全面性，对地表水和城市用水等进行统一考虑，对丰水期与枯水期用水进行合理调剂，年度水量分配方案的制定要科学，调度计划的制定也要科学。必须严格限制开采地下水，审批要严格。“把地表为先，地下为后，优先效率”作为严格执行原则，明确发展与限制内容，投入产出水资源比一定要认真研究，最大限度发挥效率方案。区别使用农业和工业以及商业用水。区别使用地表水和地下水;区别使用优质水和劣质水。以用水效率被节约和提高为基础，必须优先确保生活用水，一定程度确保环境生态用水，这是永续使用有限水资源的有效途径。

3.4提高污染防治水平

保护水资源工作与多学科和多部门相关，水资源管理与环保部门等要通力合作，密切配合，这是把水资源保护工作做好的必要条件。同时要注重科学研究，在人力与物力及财力上要加大投入力度，在污染控制上注重新理论与新技术的推广运用，从而使污水资源化真正能够实现，使城乡用水实现计划性，用水真正实现科学化和节约化，为统一管理水资源奠定扎实基础，从而在国民经济持续发展中，使水资源的作用发挥到最大化。

作者：王京京 单位：韩城市水政水资源办公室

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