农机安全监管要点分析
农机安全监管难的原因
（1）地方政府对农机监理投入不够。地方政府不能正确地理解和看待农机监理职能，对农机安全监管的财政投入不够，对农机监理的投入少，工作经费严重不足。部分县级监理机构没有配备执法车及事故处理设备，临理装备和检测手段落后或严重短缺，直接导致监管效率低下。
（2）基层农机管理体制不健全。农机监理机构体制不健全，村级农机监管空缺。乡镇机构改革后，乡镇农机站人员、财产归属乡镇政府。虽然乡镇配有1~2名农机专干，但日常工作还是以乡镇中心工作为主，不能专职从事农机管理，加之没有办公经费，乡镇农机安全管理“乏力”。
（3）拖拉机监管有难度。《道路交通安全法》虽然明确了农机部门对拖拉机及其驾驶操作人员的管理职权，却未明确对道路上行驶拖拉机的检查权和处罚权。从而造成有权管的无心管，有心管的又无权管的“两不管”状况，绝大部分拖拉机处在无人管理状态；乡村道路上的无牌无证、非法载人、超速超载、酒后驾驶现象频发，超期服役的报废车、未经检验的机车依然上路行驶。
（4）部分机手安全意识淡薄。部分农机手法律意识不强，加之现在拖拉机运输业务减少，收入不高，对农机上牌、检验、考证等态度消极或有底触情绪；拖拉机不用了，也不注销，造成保有量虚高，从而影响“三率”。机手普遍安全生产意识差，存在侥幸心理，自认为在乡村道路行驶没有人管得着，也不会出安全事故。
加强农机安全监管的建议
（1）积极推行农机免费监理。要积极主动落实“免征小型微型企业农机监理费”政策，县级政府要将农机检验、牌证核发、考试发证等农机监理工作经费列入财政预算，积极争取逐步推行免费监理。农机免费监理是符合当前农机安全形势发展需要的时代创新，不仅农机手得到了实惠，提升了农机“三率”，也树立了政府良好形象。甘肃省白银市、宁夏自治区、陕西省、北京市、大连市等省市已实行农机免费监理。因此，建议我省以省政府安排免费监理专项资金，明确市县财政配套比例，形成稳定的农机安全生产财政投入机制。
（2）加快完善农机安全监管体系。一是争取省安委会支持，将农机安全生产工作纳入对政府绩效考核范畴。进一步明确政府责任，将部门行为变为政府行为。二是建议将乡镇农机人员归属县农机局管理。当前绝大多数乡镇农机人员实行“双重”领导，人、财、物由乡镇管理，业务上由县农机局管理。今年实施农机购置补贴直补到卡新办法，使乡镇农机人员与县农机局业务联系增多，关系更加紧密。县农机部门可以借这次机会，加强对乡镇农机人员的管理，并积极争取县政府将乡镇农机员的人财物归属县农机局管理。临湘市的乡镇农机站员直接归属临湘市农机局管理的实践证明，此管理体制对农机管理工作开展十分有益。三是通过“平安农机”示范创建活动，在乡镇和村组建立农机安全管理网络，设立村级农机协管员，建立以农机专业合作社、农机大户为重点的农机安全生产联系制度。初步形成省、市、县、乡、村五级农机安全监管组织网络，将农机安全监管工作延伸至村组，从源头遏制和减少农机安全事故的发生。
（3）争取改善农机安全监理装备。随着农机购置补贴政策的继续实施，农业机械保有量的持续增加，农机安全监管的任务越来越重。农机监理机构现在的装备水平，已难以适应农机化发展需求。建议财政设立农机安全监理装备专项经费，加强装备建设。要积极争取“千亿斤粮食产能工程”农机服务体系建设项目的实施，重点是配备拖拉机移动检测线、电子自动桩考仪、农机事故处理设备和监理执法车辆等设备。同时要积极协调落实财政部农业部关于农业系统执法执勤用车配备管理的有关要求，落实好执法车辆，保证行政执法需要。
（4）加强补贴机具牌证管理。随着农机购置补贴政策的持续实施，使越来越多的农民享受到了国家的补贴政策，农业机械的保有量快速增长，新的驾驶员也在大批量的增加。应抓住这一惠民政策，加强牌证办理。凡属牌证管理机具必须先办理注册登记，没有驾驶证或操作证的机主还要参加培训，考取驾驶证或操作证，然后凭“两证”（行驶证、驾驶证）申请补贴。岳阳市一直把凭“两证”结算作为申请补贴的条件，实践证明，能有效提高“三率”。
（5）加强部门协作，破解执法难题。由于农机部门执法手段弱，要破解拖拉机监管难的问题，就要积极协调安监、公安、交通等部门，开展联合执法活动，并形成长效机制。同时，建议学习“云南经验”，积极争取公安交管部门将拖拉机道路交通安全监管权限委托农机监理部门实施，走出“交警无心管，农机无权管”的困境。（本文作者：潘昌文 单位：岳阳市农机局）
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