现代农业发展现状与建议解析　

关键词：现代农业发展；成效；问题；建议；陕西汉阴；平梁镇

现代农业是继传统农业之后农业发展的新阶段，发展现代农业是应对农村经济社会发展转型的必由之路[1]。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》明确指出，没有农业现代化就没有国家现代化[2]，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。党的十七大报告指出，统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务[3]。党的十八大报告提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，促进“四化同步”[4]。党的报告把构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系作为“三农”工作部署的重要内容[5]，为我国现代农业建设提出了新要求，为农业现代化发展指明了前进方向。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，是推进农业农村现代化的重要支撑，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。贫困山区农业产业化起步迟，受到的制约因素较多，如何加快农业产业结构调整优化和产业升级，引领推动现代农业加速发展，是摆在各级政府面前最紧迫的难题。平梁镇属秦巴山区连片特殊困难区，具有代表性。本文对平梁镇现代农业发展现状进行了探讨。

1平梁镇现代农业发展成效

现代农业的核心是科学化、特征是商品化、方向是集约化、目标是产业化[6]。平梁镇通过调结构、扩规模、增投入、改环境、优服务等有力措施，现代农业初步形成“生产专业化、经营规模化、运作产业化、发展集约化”新特色。

1.1突出特色，推动产业结构优化

围绕汉阴县“1533”发展布局+四大战略、《平梁镇农村经济社会发展“十三五”规划》确定的“12345”（一个目标、二大路径、三级平台、四个重点、五大体系）总体思路，着力打造“特色农业、循环生态、田园农旅”多业态融合格局。六大产业建园达到994hm2，其中茶叶170hm2、蚕桑272.47hm2、花椒204.87hm2、拐枣106.67hm2、猕猴桃106.67hm2、烤烟133.33hm2。

1.2壮大主体，推动经济转型升级

鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织领办和创办现代农业园区，全镇培育农业专业合作社76家、家庭农场126家（其中县级以上示范性家庭农场54家），打造现代农业园区共计11个（其中省级1个、市级2个、县级8个），实现规模化、产业化生产运营，形成“协会+企业+基地+农户”“公司+合作社+农户”“支部+协会+基地+农户”多元化共同发展格局[7]，以就业带动型、产销参与型、股份分红型、自主经营型等4种产业增收模式安置就业逾3000人，引导农业进一步走向市场化。

1.3统筹资金，放大产业支持效应

充分发挥产业扶持政策的激励、导向作用，以项目推动乡村环境和基础设施的大建设、大发展。苏陕150万元扶贫协作资金用于花椒产业建园和蚕桑蚕室项目；949.5万元产业资金用于贫困农户入股“三个一”产业合作社，实现贫困户实质性持股；100万元对口专项扶持资金用于太行茶园建设；国际农发基金280万元用于完善园区道路、灌溉等基础设施的建设。

1.4三区融合，引领农业创新发展

以脱贫攻坚统揽农村工作全局，以“三变”改革实现长足发展为指导纲领，平梁镇围绕“三区融合（搬迁建社区、农旅建景区、增收建园区）”发展思路，推进“一心一环两廊多点”整体布局。已建成生态宜居社区1个，安置逾800人；改造棉（丰）太（行）观光环线路6km，仿古民居90余户和院落2个；吸纳46.8万元股金和60万元财政扶贫资金扩建玫瑰园6.67hm2、油茶园13.33hm2、油用牡丹园13.33hm2、菊花园26.67hm2、富硒蔬菜基地33.33hm2。“住新型社区、闻玫瑰花香、游龙头神庙、食农家土菜、沐太行天池、品老树绿茶”田园综合体融合、生态富民发展蓝图逐步变成现实[8]。与此同时，在全镇推广学习太行村“三变”改革试点破解资金、产业、项目等瓶颈制约形成的经验。

2平梁镇现代农业发展存在的问题

当前，从平梁镇整体情况来看，正处于由传统农业向现代农业发展的转型期，内部掣肘与外部矛盾叠加，主要表现在：一是群众参与性不高，企业辐射带动不强。大多数农户只是参与土地流转、劳务用工等基础建设，龙头企业与农户仅是松散的合作关系，没有真正意义上将农民完全镶嵌到产业链中；二是风险防范机制不健全，带头人对产业发展的信心不足；三是缺乏有品牌拉动力的产业，增收后劲不足；四是人才队伍建设滞后，技术支撑乏力；五是产业发展支持政策不均衡，后续发展资金短缺；六是受国家农田保护政策限制，农业配套用地难以保障。

3加快现代农业持续发展的建议

3.1培育多元联合体

探索实施“龙头企业+合作社+家庭农场”三方联动产业联合体[9]，按照“规范建设、示范引领、重点培育、稳步推进”工作目标，推进一体化发展上规模、上水平。

3.2提升区域品牌化

目前，获得认证的仅有“太行山老树茶”和“三韵山茶油”品牌，市场竞争力不足，政府要在规划计划、补贴奖励、宣传推广、品牌打造等方面积极推动。

3.3标准化建设先行

以现代工业理念谋划和建设现代农业，在生产实践中自觉运用标准，真正做到按标准组织生产，实现从农田到餐桌全程质量控制[10]。

3.4培养专又精人才

通过创新培养模式、整合培养资源、优化培养过程、完善激励机制，打造一支适应现代农业“规模化、标准化、机械化、集约化”发展趋势的新型人才队伍[11]。

3.5突破多元化投入

一是增加财政投入，完善扶持政策，如实行“以奖代补”“以物抵资”“先建后补”；二是探索实施林权、土地使用权等质押贷款，拓展农村资产担保范围；三是积极引导激励农民投入，坚持“谁投资、谁受益”和农民自愿的原则，以“一事一议”“政务公开”等行之有效的制度始终贯穿于现代农业发展中[12]。

3.6强化用地保障力

一是统筹推进用地规模和布局的优化，鼓励土地成片流转和整村规模经营；二是在促进节约集约用地、保障农民权益的前提下，鼓励土地复合利用[13]；三是细化土地用途管制规则，将土地整治与产业用地规划相结合，以此改善用地条件、盘活存量用地[14]；四是农业生产设施用地纳入设施农用地管理，防止擅自将设施农用地“非农化”。

4参考文献

[1]孙德才，王相杰，许家铭.农业现代化与农村经济管理协同发展研究[J].乡村科技，2019（16）：28-29.

[2]胡珍，盛劲松，左莉.新余市新农村建设中的现代农业发展研究[J].新余高专学报，2009，14（6）：5-8.

[3]任宝玉.乡镇治理转型与服务型乡镇政府建设[J].政治学研究，2014（6）：86-98.

[4]刘秀敏.“四化同步发展”背景下加快发展现代农业路径探析[J].科学种养，2015（2）：8-9.

[5]付寿康.论乡村振兴中民族地区现代农业体系之构建[J].财经理论研究，2019（3）：41-47.

[6]薛志刚，雷钧，郝.浅析我国现代农业发展：现代农业与传统农业的区别[J].中国农垦，2011（10）：45-46.

[7]王艳龙，张选明，陈浩，等.汉中市现代农业园区发展现状及对策研究[J].湖南农业科学，2018（5）：119-122.

[8]张会曦，梁普兴，李湘妮，等.田园综合体发展模式探析[J].现代农业科技，2018（23）：251-253.

[9]李兴民.适应新形势，发展农业产业化联合体[N].河南日报，2018-08-17（008）.

[10]周忠诚.对我省农业标准化建设的思考[J].青海经济研究，2007（1）：31-32.

[11]张世利.现代农业发展资金筹集问题思考[J].农业科技与信息，2009（16）：7-9.

[12]杨玉荣，肖文博，李国政.浅议现代农业特点及所需人才[J].农业开发与装备，2014（1）：31-32.

[13]蒋化雨，蒋仁开.对乡村振兴背景下保障农村产业发展用地的思考[J].南方国土资源，2018（6）：43-44.

[14]陈美球，蒋仁开，朱美英，等.乡村振兴背景下农村产业用地政策选择：基于“乡村振兴与农村产业用地政策创新研讨会”的思考[J].中国土地科学，2018，32（7）：90-96.

作者：刘毅 单位：汉阴县平梁镇农业综合服务站

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