工商资本投入现代农业建设研究　

一、把握两个趋势

一方面是经济新常态下传统产业的优势消退，一些企业调整发展战略，在规模化农业生产或一二三产业融合发展中寻求新的利润空间。另一方面是传统农业转型迫切需要注入更多资金、技术、人才、信息、管理等要素，助力农业经营方式转变和农产品竞争能力提升。两个方面一拍即合，总体上顺应经济调结构转方式的客观需要，有利于补齐农业现代化这块“短板”，应当因势利导、顺势而为，引导工商资本真正成为反哺农业的重要力量。

二、防止两个“挤出”

种粮比较效益低与资本固有属性的矛盾，农民文化技能总体偏低与资本密集型规模化生产经营方式的矛盾，决定了工商资本进入农业的最大风险，是“挤出粮食”、“挤出农民”的系统性风险。这些问题不容忽视。

三、发挥两个作用

工商资本进入农业，本质上是资源要素的重新配置。要发挥市场对资源配置的决定性作用，将选择权交给流转双方。要不要进入、要不要流转、流转价格多少，都应该按照市场规则、自愿平等有偿原则由农户和企业协商确定。但是从农业特性、农民特点和农村实际出发，必须同时更好地发挥政府作用，使之真正成为防控风险、促进共同发展的“稳压器”、“整流器”，避免因站位偏差而成为风险的“扩大器”。在实践中，一些地方违背农民意愿，搞少数服从多数，整村整组强推土地流转，为强势的土地流入方提供便利；一些地方片面强调招商引资，给予工商企业种种优惠政策，抬高了土地流转费用，错配了农业财政资源；一些地方在工商企业准入审查、流转合同审核、事中事后监管等环节上制度不健全、作为不到位。凡此越位、错位、缺位问题，应当着力加以纠正。

四、用好两个手段

引导规范工商资本进入农村经营农业，基础是健全法制。一要有法可依，加快土地承包法、管理法等法律修订，及时制定出台相关法规，建立完善的制度保障。二要强化工商资本租地营农监管和风险防范，要善于借助现代信息技术手段。构建网络化的产权交易、流转服务平台，有利于增进信息对称，降低交易成本，发现土地的合理价格，实现公开公平公正。建立工商资本租地营农管理信息系统，定期采集企业经营信息并适当公布，有利于加强政府监督和社会监督，以及纠纷事件的调查处理。

五、调动两个积极性

引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，集聚、整合、激发各类生产要素，推进农业经营方式集约化、专业化、组织化、社会化，要正确处理农民、企业、政府三者关系，坚持保护和调动农民群众和工商企业两个积极性。鼓励采取公司+合作社（农村集体经济组织）+农户模式，有效维护农民利益。通过产品保底收购、经营利润返还、就业岗位安置、土地入股分红等多种形式，深化双方利益联结机制。构建各类主体合理分工、互利共赢格局，引导工商资本进入农户和农民合作社干不了或干不好的环节和领域，重点发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。

作者：闫石 沈莹 单位：农业部管理干部学院

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