谈休闲农业可持续发展法律保障机制
摘要：法律保障既是对休闲农业发展行为进行规范界定和依法约束的基础，也是以合法形式保护各方权益的必要方式。文章以休闲农业可持续发展的法律保障存在的不足为基础，对该机制构建的意义及路径进行论述。
关键词：休闲农业；可持续发展；法律保障机制；大众普及；规范发展
在新的大众消费心理和良好的经济基础推动下，休闲农业成为大众生活消费及娱乐休闲的重要方式。用好农业文化，推进农业资源的旅游转化，讲好农业文化旅游故事，丰富休闲农业旅游体验方式，推动农业发展活力全面升级。但从休闲农业发展实际看，想要实现最佳开发效果，需要针对休闲农业特征和发展趋势，出台完整的法律保障机制，保护各方合法权益。
1休闲农业可持续发展的法律保障存在的不足
随着当前农业领域发展理念日益成熟，农业产业的集聚优势日益明显，各类关联性因素融入农业产业，成为推动农业领域可持续发展的重要动力。休闲农业不仅满足了大众多元化消费需求，也为扩大农业产业经济优势，推动农业发展升级提供了重要动力。想要有效推动休闲农业持续发展，就需要针对休闲农业发展特征和可持续发展需要，制定科学、完善的法律保障体系[1]。
1.1未能形成专门针对休闲农业的法律法规机制
受休闲农业复杂、多元等基本特征影响，想要确保其健康、全面发展，需要专门针对该产业形态，出台完善的政策体系和法律机制。具体来看，该法律保障机制所包含的内容既要有农业、旅游等领域，也要有生态环保、安全、饮食和服务标准等多种内容。由于休闲农业属于一项复合型产业形态，所以其中并没有明确的产业形态。此外，当前休闲农业开发过程中，各方法律权责界定不清晰，容易影响各方的合法权益，使游客在参与休闲农业消费过程中，一旦出现纠纷问题，就很难以法律途径妥善解决，直接影响了休闲农业的健康、良性发展。因此，在推动休闲农业可持续发展进程中，如何以统筹性、整体性的视角出台专门针对休闲农业的法律法规机制，就具有极为重要的现实意义。
1.2未能形成统一负责休闲农业发展的管理机构
统一管理机构是整合产业发展力量、推动产业规范化发展的重要保障。休闲农业与休闲农业的界限比较模糊，在目前对其进行管理过程中，尚未形成统筹管理机构，容易引发管理冲突，造成休闲农业纠纷问题处理不及时，生态环境监管不得力和经营市场管理不到位等一系列问题，最终影响休闲农业的良性发展[2]。因此，想要实现休闲农业规范化、可持续发展，就必须出台专项制度，明确管理机构，维护休闲农业发展秩序，确保各项资源得到最大价值挖掘和应用，彻底解决管理混乱的现实问题。
1.3未能形成良好的法律普及机制
做好休闲农业可持续发展的法律保障工作，既需要制定完善的制度法规，也需要通过积极开展普及和广泛推广活动，使休闲农业领域的从业者和大众在参与过程中，共同营造推动休闲农业规范化发展的良好法律氛围，使法律法规实现最佳应用效果。但目前广大农村普法工作以物权法、婚姻法为主，对生态环保、休闲农业经营秩序等内容缺少有效推广和普及，直接影响了大众对休闲农业经营秩序的有效维护以及休闲农业的发展成效。
2构建休闲农业可持续发展法律保障机制的现实意义
在大众休闲理念、乡村振兴等多种因素推动下，休闲农业产业迎来广阔发展机遇。虽然目前休闲农业市场格局基本形成，但由于休闲农业产业发展形态过于单一，各项目之间缺乏有效管理，影响了消费者需求的合理释放与休闲农业产业的良性发展。因此，在推动休闲农业可持续发展进程中，要将法律保障机制建设与休闲农业发展全面融合，拓展休闲农业市场空间，充分适应大众多元化的消费要求。
2.1法律保障机制是有效保护生态环境的基础
休闲农业可持续的根本是生态环境的可持续。在休闲农业发展过程中，既需要充分满足当前大众的休闲消费需要，为后续发展提供良好基础，也要推进农业产业发展优化，也要坚持保护自然与开发自然并重的发展理念。快速发展的休闲农业对当前发展农业产业，盘活农村资源，拓宽农民收入来源具有重要意义。在现实发展过程中，由于缺少良好的生态处罚机制和环境监管体系，出现了大量破坏生态现象的问题。现有法律机制中，未能对休闲农业经营秩序进行明确、细致的规定和约束，出现了法律监管的“空白区”。一些开发者为了追求市场效益，存在盲目开发、污染生态的不良行为，使休闲旅游发展成为以付出相关代价为前提的发展方式，不利于休闲农业的良性、持续发展[3]。
2.2法律保障机制是推进农业产业化发展的基础
在大众旅游需求“爆发性”增长背景下，我国各地区把握市场发展机遇，高度重视发展、建设休闲农业产业，积极补充乡村经济发展的短板，从一定程度上改善了乡村发展面貌。休闲农业不仅是产业形态，更是当前串起乡村经济发展的内在主线。推动休闲农业产业发展是当前推进农业产业化转型、发展的重要切入点，通过发展新的产业形态，有效凝聚了农业产业要素，为农村优势资源转化提供了全新方向。在传统休闲农业发展过程中，由于缺少完善的法律保障机制，休闲农业整体处于无序经营状态，无法保障广大游客的合法权益，影响了休闲农业领域从业者的合法权益和投资发展的积极性。因此，在积极维护休闲农业市场秩序的时代背景下，要以完善的法律机制为保障，通过明确各方权责归属，使休闲农业充分发挥自身保障优势。
2.3法律保障机制是有效发展休闲农业的基础
休闲农业经营市场的稳定状况直接关系到休闲农业产业的整体效益和发展持续性。法律保障机制是当前推动休闲农业健康发展的关键因素。传统休闲农业产业发展，经营管理主体缺少，基础配套不完善，加上缺少良好的市场监管体系，直接影响了休闲农业市场的稳定有序发展。因此，要通过制定科学、完善的法律保障体系，为休闲农业产业良性发展提供保障。在大众休闲消费需求日益成熟背景下，将法律保障机制与休闲农业充分融合，充分开发休闲农业的市场潜力，实现休闲农业产业融合的最大优势[4]。
3休闲农业可持续发展法律保障机制的构建策略
随着大众休闲旅游消费需求逐渐成熟，休闲农业成为大众重要的消费选择。但由于缺乏良好的法律监管机制，影响了消费者的合法权益以及投资者的积极性。在当前积极推进休闲农业发展进程中，一定要重视对休闲农业领域开展生态监管，切实维护广大农村的基础生态环境，为休闲农业健康良性发展提供基础。
3.1完善法律法规，出台休闲农业领域的专门制度
随着当前生态保护理念逐渐成熟，在推动休闲农业发展进程中，加大对农业自然生态环境的应有保护，进一步完善我国休闲农业领域的环保法律法规体系建设。当前大众对健康、休闲的生活方式日益认同，人们渴望在休闲农业中，感受生态健康和休闲有趣，因此，要不断优化法律法规机制，通过统一整理涉及休闲农业领域发展的法律法规，为休闲农业良性发展提供法律依据。
3.2明确管理机构，形成强有力的法律执行机构
为确保休闲农业市场管理的最佳效果，要充分明确休闲农业发展的管理主体，及时有效管控休闲农业项目开发、建设过程中所存在及潜在的环境污染风险，高效管理休闲农业市场的经营秩序，通过完善休闲农业领域的法律执行及市场管理主体，确保休闲农业市场的稳定发展。目前休闲农业产业实现了数量与规模“骤增式”发展，无论是休闲农业项目的建设总量，还是休闲农业发展涉及要素都日益完善，相关部门要加快对休闲农业产业的界定机制，通过明确管理机构，解决长期以来休闲农业产业管理主体缺乏的现实问题。
3.3完善法律普及，营造可持续发展的良好氛围
受大众个性化、多元化消费需求影响，休闲农业产业项目更加多元，整体实现了多样化发展。大众既是休闲农业的获益者，也是影响休闲农业发展的重要主体。为确保休闲农业持续、长期发展，要注重形成相对完善、权责清晰的法律普及体系，选择休闲农业发展中的经典法律案例进行解读，通过“以案释法”提高大众维护休闲农业生态环境的积极性，有效消除参与休闲农业过程中常见的法律困惑，为休闲农业产业化、规模化建设贡献重要智慧。对休闲农业领域出现的法律案例进行详细统计、科学分类，通过整体分析，科学查明案例问题成因，制定针对策略和法律解决方案[5]。针对休闲农业项目发展实际情况，制定完善的管理秩序，适当增加社会、大众共同参与的法律普及体系，推动休闲农业规范化发展。
4小结
在旅游市场迅猛发展环境下，休闲农业以其回归田园、生态休闲的独特优势，成为大众推崇的重要消费项目。但是，在传统休闲农业发展过程中，由于缺乏对法律保障机制的充分、有效考虑，出现了市场无序经营、生态破坏严重等多种问题，影响了休闲农业产业的规范化、市场化发展。因此，面对大众日益提高的消费热情，要围绕休闲农业产业实际，加快制定完善的法律保障机制，积极维护各方合法权益，明确各方管理职责与责任意识，维护休闲农业市场的发展秩序。
参考文献
[1]唐烈英;施润.新型农业经营体系下家庭农场融资权的法律保障论[J].河北法学,2017(4):26-37.
[2]江超,雷雪,魏炜.论构建我国农产品价格宏观调控机制的法治路径――以农业供给侧改革为语境[J].佳木斯职业学院学报,2018(6):108-109.
[3]张燕霞.农业供给侧改革背景下农村电商服务平台法律保障机制研究[J].法制与经济,2019(8):63-64;70.
[4]肖青山.基于乡村振兴战略的农村旅游产业发展法律保障机制研究[J].辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报,2019(6):10-12.
[5]刘沫茹,刘奕彤.新农村经营制度与农业经济法律保障体系的构建――评《农村基本经营制度与农业法制建设》[J].灌溉排水学报,2020(5):150.
作者：杨树龙 单位：武汉职业技术学院商学院
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