休闲农业发展现状及对策探析
摘要：随着新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，近几年宁化县的休闲农业、乡村旅游业迅速蓬勃发展。为全面了解宁化县休闲农业发展状况，科学制定休闲农业发展战略，作者深入到宁化县的农业企业、农民专业合作社、家庭农场进行休闲农业调研，分析当前休闲农业发展的现状，提出了相应的对策和发展思路。
关键词：宁化县；休闲农业；发展现状；对策
休闲农业是现代农业发展的新业态，是以农业资源为基础，以休闲观光为目的，以市场服务为手段，以城镇游客为目标，将农业资源与田园景观、生态观光、休闲旅游、文化体验深度融合的一种农业新兴产业[1]。发展休闲农业，是促进农村剩余劳动力就近就业、增加农民收入的重要手段，是调整优化农村产业结构、促进一二三产业融合发展的措施之一，是增加城乡之间的交流联系、提高劳动者素质、促进城乡统筹发展的有效举措，是带动农业农村经济快速发展、推动农村脱贫致富、实现乡村振兴的重要抓手。2017年12月27日修订通过并于2018年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》，扩大了农民专业合作社开展的业务范围，新增了“农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营”等项目。随着新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，宁化县的休闲农业、乡村旅游业迅速蓬勃发展。为全面了解宁化县休闲农业发展状况，科学制定休闲农业发展战略，笔者深入宁化县农业企业、农民专业合作社、家庭农场进行了休闲农业调研，深入分析当前宁化县休闲农业发展的现状，提出了相应的对策和发展思路。福建省三明宁化县是中央苏区县之一，县境内溪河纵横分注四方，是闽、赣、韩三江之源。宁化县属中亚热带山地气候，耕地面积28000hm2，林地面积174000hm2，森林覆盖率74.4%，负氧离子丰富，是久负盛名的全国最佳呼吸小镇之一。宁化县拥有福建省规模最大、数量最多、分布最密的溶洞群－天鹅洞，有我国最深的内陆淡水湖－神秘的蛟湖，有“两米、两茶、一稻种”等特色农业产业。近几年，伴随着美丽乡村的建设和现代农业多样化的发展，越来越多的农业企业、农民专业合作社、家庭农场（庄）充分发挥乡村各类资源优势，依托本县客家文化、红色文化、畲乡文化，充分利用现代设施农业、茶园、果园、花卉基地等，发展成“生态+农业+旅游”模式的休闲农业，从而带动自身的品牌效应，扩大产品的传播和销售渠道。宁化县休闲农业的发展，促进了农业、林业、牧业、渔业与旅游、教育、文化等产业深度融合，打造了农业产业升级版，带动了农业农村经济快速发展，推动了农村脱贫致富。
1宁化县休闲农业发展现状
1.1休闲农业的类型丰富多样
截至2020年，宁化县有乡村特色小镇7个，休闲农业经营主体35家，其中：休闲农场（庄）21家、农家乐14家，规模500万元以上的有11家。宁化县休闲农业面积达1015.33hm2，年接待游客70万，年收入超过4000万元，吸收当地农民就业1600多人，带动1130户农民受益。2020年，宁化县为了带动休闲农业发展，举办乡村旅游节16场，农产品展销会1场，举办“重走长征路自行车赛”一场。随着现代休闲农业优化升级，农业多种功能和乡村多重价值深度发掘，宁化县休闲农业由原来单一化的采摘、餐饮为主的农家乐，先后发展形成了形式多样、功能多元、特色各异的休闲农场（庄）。休闲农场（庄）通过特定的表现形式展示了宁化县特有的客家文化、红色文化、农耕文化、地质文化、绿色生态特色文化，如：湖村蛟湖小镇蛟湖生态庄园，利用独特的自然资源开发多种休闲类型，既有采摘观光、休闲垂钓、越野爬山、野炊露营、自行车骑行、真人野战、现场打糍粑和包水饺、浑水摸鱼等农事农耕体验，又有乡村食宿、红色教育、学生户外手工活动、科普研学、户外摄影等多种形式的休闲类型，还提供休憩、度假、餐饮、娱乐等多重功能服务，使游客在采摘游玩的同时，可了解客家传统文化，品尝客家传统美食，体验各类亲子游活动等丰富多样的休闲健身生态旅游。
1.2休闲品牌的质量逐步提升
宁化县依托美丽乡村建设和特色小镇建设，按照“农业园区就是精品景区，农业基地就是旅游景点，特色农产品就是旅游商品”的发展思路，挖掘乡村生态休闲旅游观光等价值，初步形成服务能力好、休闲功能强、顾客认同度高的休闲农业品牌。目前，宁化县有省级特色小镇1个：石壁客家文化小镇；省级最美休闲乡村1个：宁化县石壁镇杨边村；省级休闲农业示范点2个：宁化县鹫峰寨生态农庄、石壁现代农业观光园；省级休闲渔业示范基地“水乡渔村”3个：宁化县鹫峰寨“水乡渔村”、宁化县闽盛源“水乡渔村”、宁化县南田“水乡渔村”；三星级乡村旅游经营单位2个：石壁现代农业观光园、鹫峰寨生态农庄；“中国乡村旅游金牌农家乐”旅游项目6家：宁化石壁现代农业观光园、鹫峰寨休闲农庄、伴月潭生态园、石壁人生态园、安远牙梳山森林人家餐馆、闽盛源生态农业观光园。宁化县休闲农业品牌质量得到进一步认证，如：蛟湖生态农业有限公司注册的“蛟湖”品牌，被誉为福建省省级乡村旅游重点项目、福建省“森林人家”、三明市农业产业化重点龙头企业、三明市“绿野乡居”的称号。
1.3休闲农业经营模式逐步转型
休闲农业经营模式逐步从零散分布向规模化集约转变，从单一采摘观光的农家乐向休闲、体验、餐饮民宿、研学等多功能转变，从单一产业向多产业一体化经营模式转变，从农民自发经营向政府规划引导转变。如：石壁现代农业有限公司，已从发展之初单一的葡萄、哈密瓜和草莓的种植、采摘观光，发展成了集绿色果蔬种植、采摘、餐饮、休闲垂钓、旅游观光、农业科普及农产品加工为一体的现代农业观光园。石壁现代农业有限公司采用“公司+合作社+农户+基地+科研”的模式，休闲农业功能与毗邻的客家祖地文化园形成信息互通，资源优势互补，从而最大程度地发挥其观光旅游功能。在政府的引导下，石壁现代农业有限公司下设的宁化县民富葡萄专业合作社，融合杨边村美丽乡村建设，打造成了休闲、观光、旅游、餐饮、娱乐、住宿为一体的多功能休闲度假村。石壁现代农业有限公司的葡萄农产品已酿成“石碧红”葡萄酒，“石碧红”葡萄酒的投产，不但可让游客参观果园，体验采收瓜果的乐趣，而且解决了农产品的储存、加工难题，促进了农业一二三产业的深度融合发展。
2目前宁化县休闲农业发展中存在的问题
2.1用地审批困难，用地成本高
一是休闲农业配套设施用地审批困难。许多业主反映在发展休闲农业过程中，都遇到过配套的农产品加工、展销厅、餐饮住宿、休憩娱乐场所等设施建设用地审批困难的问题。一方面，大多数业主对土地法规不了解，对设施农用地界定范围模糊不清，有些耕地看似难以耕作的抛荒地，但实际又属于农保地，有些看似没有得到充分利用和保护的山地却又是生态公益林地。对用地界限的模糊不清，导致有些业主碰触用地红线。另一方面，土地受政策的限制，难以办理用地审批手续，用地的限制造成该有的游客中心、农产品加工用房、产品展示展销厅等休闲农业的配套设施不能按规划建设，影响了休闲农业的总体建设布局和农业休闲档次的提升。二是用地成本高。根据现有《土地管理法》涉及农用地转为建设用地的，需要通过征地的方式将集体用地转变为国有建设用地才能使用。即使在休闲农业项目符合整体土地利用规划，又有建设用地指标的情况下，要将农用地通过征收、挂牌、拍卖等程序转化为建设用地，用地成本将大幅度增高，很多休闲农业经营者难于承受[2]。
2.2品牌宣传意识不强，布局不合理
调研中发现许多经营主体缺乏品牌宣传意识，不舍得在品牌宣传上花成本，造成藏在深山人不识的状况，影响了休闲农业的经营效益。在设计布局方面，休闲经营业主没有制定中、长期科学规划方案，发展存在一定盲目性。有的园区距离县城和县域主要旅游景点及主要交通干道较远，吸引力大打折扣；有些园区布局很随意，种植区、养殖区、休闲区、食宿区等划分不科学。休闲项目雷同问题也较突出，有相当部分休闲农业都是以观光、采摘为主，没有体现特色和差异性，不利于聚集人气。
2.3筹资难，资金运转不灵
一是筹资难问题。因休闲农业前期投入资金量较大，回收周期较长，多数经营主体反映资金周转压力较大，有些设施老化急需技改，却苦于缺乏技改资金。二是过度投资问题。如鹫峰寨休闲山庄、贻然园家庭农场均存在这一问题，盲目过度投资，造成资金链断裂，影响到产业的持续健康发展。三是农业生产成本的增加。近年来由于工人工资和生产资料成本的上涨，在一定程度上加重了经营主体的负担。
2.4缺乏专业管理人才，管理不到位
一是管理者素质偏低。调研中发现，很多经营主体管理技术较簿弱，管理人员专业水平较低，持证上岗率较低，造成很多技术落实不到位。二是管理经验积累不足。主要表现在管理者缺乏长期规划经验，如石壁现代农业有限公司，在葡萄品种换代问题上克服不了代与代之间土地闲置问题。三是管理人员对温室大棚的建设标准把握不准。宁化处于亚热带气候，极端气温夏季高达38℃，冬季气温低至-8℃，普通温室大棚在冬季遇到极端低温时，许多农作物无法越冬，夏季高温时棚内温度太高又不利于作物生长。如永青生态农业发展有限公司建设的温室大棚，既没有开天窗，顶棚又不能卷起，夏季棚内温度过高基本不能种作物，造成资源重大浪费。
3加快休闲农业发展的对策和建议
3.1规范用地管理，建立用地审批制度
一是建立休闲农业经营主体经营资格的审批制度。在土地使用上，对于合规的经营主体予以必要的办公、休闲建设用地审批指标，在土地用地审批上进行特事特办，营造比较宽松的土地审批程序，使符合条件的休闲经营业主能够快速、合理规划建设；二是建议政府出台有关扶持休闲农业发展的利好政策。在保持全县基本农田面积总体不变的情况下，对于已经抛荒的山垄田、没有农业耕作条件的抛荒地，土地修编时建议调整农保地范围，使休闲农业的经营业主可根据各自的经营发展要求合理规划布局；三是乡村两级领导应积极协调用地，尽可能解决用地难问题。通过积极引导村民将空心房、闲置房用于出租给休闲农业经营主体改造成农产品加工、储存、展示展销等场所。通过宅基地腾退、有偿使用等，既能解决休闲农业经营业主的用地问题，又能增加农民的财产性收入，使农村人居环境、村容村貌得到根本改善，从而激发乡村产业发展活力，促进休闲农业的健康发展。
3.2合理布局，打造特色品牌
一是合理布局，打造精品休闲旅游线路。按照“东西南北”打造四条精品休闲旅游线路的规划布局，东线应依托天鹅洞景区，做大做强蛟湖小镇，打造宁化天鹅洞风景区－湖村生态果蔬采摘园――蛟湖小镇――洪光生态茶叶基地――融翔生态农业产业园――延祥古村落休闲旅游线路；西线依托客家祖地，做强石壁现代农业观光园、杨边美丽乡村、老鹰山庄，打造老鹰山庄――客家祖地――石壁现代农业观光园――陈塘红军医院旧址群――凤凰山红军长征集结地出发地遗址――善德农业采摘园休闲旅游线路；南线重点打造鹫峰寨休闲山庄――安乐花卉基地――下曹古民居――宁化第一党支部遗址――鸡公栋风力发电站休闲旅游线路；北线依托河龙大洋梯田、安远牙梳山自然保护区，打造山水田园――新绿金现代农业园――鹤翔春生态茶园――大洋梯田――安远海丰采摘园休闲旅游线路；二是努力开发旅游休闲食品：从产品生产和包装入手，把客家小吃，河龙贡米、宁化薏米、延祥贡茶、客家娘酒、宁化辣椒干、宁化茶油等特产打造成便于携带和食用的特色产品。
3.3整合资源，加大支持力度
一是建议整合资金、资源，制定出台休闲农业扶持办法。鼓励发展休闲农业，整合农业、林业、旅游、水保、客家文化、红色文化、美丽乡村、乡村振兴等多元素的规划建设资金，政策支撑共享配套基础建设，进行优化组合投入休闲农业的规范建设；二是创造平台，加强学习交流。首先，通过创立休闲农业的“互联网+休闲农业+旅游”推荐平台，宣传推介宁化县的休闲农业景点，提高宁化休闲农业的知名度，吸引八方来宾的资金投入。其次，通过召开休闲农业现场促进会、园区负责人经验交流和研讨座谈会，以及现场参观休闲农业示范点，为示范园区授牌、开展星级评定等形式，激发休闲农业主体的积极性和创造性。三是加大政策资金的扶持力度。政府应鼓励农村集体经济组织创办具有乡村特色的民宿和养生养老基地，鼓励创办乡村旅游合作社或与社会资本联办乡村旅游企业，并给予一定的政策扶持。
3.4规范行业管理，引导有序发展
休闲农业是传统农业发展到一定阶段的产物，是顺应城乡居民生活水平的提高和消费新趋势、新需求而在功能上进行的延伸。为保障休闲农业的持续发展必须充分认识到休闲农业是市场规律发展的必然，认识到休闲农业对优化农业资源配置、调整农业结构、发展特色农业、提高农业科技含量的重要性[3]。政府要把休闲农业、乡村旅游业的发展与乡村振兴结合起来，把规范行业管理和服务始终贯穿在促进产业发展的全过程。建议主管部门重视休闲农业管理和经营人才的培养，组织专业人员进行休闲农业规划设计、经营管理、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的引导和培训，提高休闲农业管理人员的综合素质和服务水平。同时，休闲农业经营主体也要根据自身营业地点、产业特色，强化管理，突出重点创收主业，提高自身生产和创收能力，确保持续经营发展。政府可利用新闻、媒体等多种途径加大品牌宣传、品牌推荐的力度，开展乡村旅游示范点和最美休闲乡村创建活动，推动形成沿线成廊、连片成带、集群成圈的休闲农业格局，吸引更多外来休闲观光游客，提高休闲经营主体的经济效益，促进现代休闲农业又好又快发展。
参考文献
[1]张胜利.中国休闲农业发展现状与对策研究[D].长沙:湖南农业大学,2014.
[2]廖永松.中国休闲农业发展现状､问题与对策[M].北京:社会科学文献出版社,2019.
[3]梁明珠.观光农园旅游开发问题探讨[J].旅游管理,2004,(1):26-33.
黄东福 福建省三明市宁化县农业农村局
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