休闲农业发展中存在的问题及对策研究　

1杨凌休闲农业企业发展中存在的问题

1.1政府层面

政策扶持不到位，缺乏行业标准引导一是政府扶持不到位。发展休闲农业离不开政府的支持与扶持，如搞好住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准需要大量资金的投入，这些资金投入需要各级政府的重视和支持。杨凌原是西部小城，地理区位不具有优势，使得杨凌休闲农业发展难以通过招商引资来解决困难。因此，杨凌发展休闲农业更需要政府部门的支持。但当前，受限于财政收入等原因，杨凌相关政府部门对休闲农业发展的扶持力度有待加强，扶持政策有待优化。二是政府相关职能部门缺乏协调沟通。休闲农业作为一个新兴产业，它横跨农业、旅游业、服务业等多个领域，其经营管理涉及农业、旅游业、工商、环保、质检以及公安等多个政府部门。因此，从休闲农业企业的注册登记、农业生产、旅游管理、总体规划、监督检查以及环境保护和治安管理等方面看，迫切需要政府主管部门发挥政府的经济调控职能，加强沟通协调，避免客观上存在的谁都管，可谁都不管的局面。当前，杨凌缺少一个促进休闲农业发展的沟通协调部门，有效的沟通协调机制没有建立。

1.2企业经营层面

特色不明显，从业人员素质不高一是当前杨凌休闲农业特色不明显。杨凌是农业高新示范区，每年的农交会在国内外影响很大，农业产业发展也形成了一定的特色，但休闲农业的发展还缺乏特色。主要原因在于杨凌的休闲农业企业对休闲农业缺乏正确认识，缺乏市场调研和整体规划，使得整个辖区休闲农业特色不鲜明，产品单一，不同类型休闲农业定位的差异性小，同质化趋势严重。二是人员素质不高。当前在杨凌从事休闲农业的经营管理人员，大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民。由于经营者缺乏休闲管理经验和培训，组织能力及管理技能准备不足，往往凭着自己的经验对项目的建设及经营管理做出决策，明显跟不上市场对其发展的要求。园区内部的导引、休息、安全、卫生、消防、娱乐、餐饮等服务设施的开发与管理也很不完善，管理比较粗放、涣散、服务水平较低，缺少开发、经营、管理和公关礼仪的专业人才。

1.3地区之间的合作交流不足

杨凌作为农业示范区，在国内外交流方面不管是范围还是频率都是比较不错的，但在农业休闲方面的交流相对较少。原因主要在于杨凌休闲农业发展较为缓慢，各方面的软件条件与硬件条件相对不足，在与国外和国内发达地区的交流与合作过程中始终处于被动学习过程中，对于深层次的交流与合作很难进行。地区之间的交流合作不足，容易导致休闲农业的盲从发展，资源浪费，但得不到应有的回报。

2促进杨凌休闲农业企业发展的对策

2.1政府层面

一要充分重视发展休闲农业的重要性。要促进杨凌休闲农业的持续发展，政府必须要充分认识到休闲农业是市场规律发展的必然，要认识到优化农业资源配置、调整农业结构、发展特色农业、提高农业科技含量的重要性；要以长远的眼光看到发展休闲农业所带来的道德经济、社会和生态效应；要把发展休闲农业作为提高农业经济效益、增加农民收入，促使农业向多元化发展的有效途径。二要加强政策扶持。杨凌在休闲农业的发展过程中，应该确立政府的主导地位，加强政府的宏观调控。政府应该制定辖区休闲农业发展规划，以加强对休闲农业发展的指导；应该对休闲农业基础建设进行管理与资金补助；同时，积极采取有效措施，正确引导，使资金、市场和资源有机的结合起来，降低不必要的人力或物力的浪费。三要优化管理与服务。明确休闲农业发展的主管部门，协调相关部门形成合力，降低政府管理成本，增加管理效果。在实际操作中，建议由农业局牵头，会同旅游、林业、水利、工商等部门建立“杨凌休闲农业发展联席会议”制度，制定促进辖区休闲农业企业发展的政策，统一指导辖区休闲农业企业的发展。政府相关各部门按照各自的职责分工，各司其职，避免出现职能交叉重叠、职责不清、责权分离、管理缺位等问题，为休闲农业企业的健康发展创造良好的外部条件。

2.2经营者层面

一要提高经营管理水平。休闲农业作为一个新兴的产业，包涵一、二、三产业的经营内容，涵盖农业、工业、生态环境、旅游、休闲、文化等多领域学科知识，需要兼具系统知识的专门人才。经营者应该更新理念，加强自身的修养，多学习和借鉴国内外休闲农业的成功经验，提高经营管理水平；同时，要加快完善休闲农业的服务体系，尤其要在信息服务、辅导服务和宣传服务上下功夫，提高休闲农业的档次。二要打造特色品牌。休闲农业经营者应该强调个性体验，打造特色品牌。一方面要加强农业旅游特色和营销主题培育，开发多类型、多层次的农业旅游特色产品组合，举办各类特色农业旅游节庆活动，突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵，综合运用广告、公关、促销、人员推销等工具，借助大众传播媒体，开展农业旅游整合营销，提高农业旅游产品的整体吸引力。另一方面还可结合杨凌当地农产品的特色，开展形式多样的活动，挖掘其蕴藏的文化资源，达到自然景观、人文景观与农业园林景观在整体上和谐与统一。三要坚持走产业化道路。杨凌休闲农业企业要长久可持续发展就必须做大做强，就要致力于规模化，坚持走产业化道路。在具有相同或相似经营内容的区域，要加强产业链的延伸，避免一哄而上，更要加强产业之间的合作，带动相关产业的发展，形成集群效应，从而提供经济、生态等各方面的效益。与此同时，要加强各类相关行业协会的建设，充分发挥各类协会在广泛联络各地休闲农业企业，各级涉农、涉旅部门和地区间休闲农业界、学界以及其他社会各界的沟通优势，发挥好企业和政府之间的桥梁纽带作用，引导企业科学、健康、有效的发展，促进休闲农业企业的有序竞争和可持续发展。

作者：李鹤 单位：中国人民银行杨凌支行

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