谈农业产业链小农户融入路径　

[摘要]当前，我国小农户融入产业链存在生产集中化程度低、应对风险能力差、无法满足市场要求等一系列问题，应通过政府积极推动农业集体经济组织建设、完善农业服务体系与基础设施建设、激发小农户的自主性、建立健全新型农业人才培育制度等措施加以解决。

[关键词]小农户；农业产业链；路径研究

我国农业主要以家庭承包生产经营为主，小农户生产是我国农民生产经营的现状。党中央一号文件指出：推动农业一二三产业融合发展，加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入产业链。

1我国小农户经营现状

根据农业农村部第三次普查数据，我国小农户数量占农业经营主体的98%以上，而小农户占农业从业人员的90%，小农户耕地面积占耕地总面积的70%。全国共有农户2.3亿户，耕地0.67hm2以下农户2.1亿户，户均经营规模0.52hm2，特别是西南山区，农民经营规模小，土地分散。一方面小农户拥有多块土地，但并不集中，造成了小农户生产规模小，另一方面农村合作组织相对较少，农村集体组织与小农户无法形成稳固的合作关系等问题，也使小农户难以提高产品质量。作为中国农业经济庞大肌体的细胞组织，在中国经济迈向高质量发展阶段，小农户仍然面临生产集中化程度低、应对风险能力差、无法满足市场需求等问题。

2小农户融入农业产业链的问题

2.1生产集中化程度低

小农户种植面积小。自2016年以来，我国粮食播种面积逐年下降，2016年为1.19亿hm2，2017年为1.18亿hm2，2018年为1.17亿hm2，2019年减少到1.16亿hm2。一方面，由于家庭承包责任制的推行，小农户生产形成了规模经营小、土地系细碎化、耕地面积的不断减少的特点。小块儿土地导致小农户生产规模小，同时，也不利于农产品质量与标准的提高和保障。粮食回收以及粮食加工过程成本增加，农户收益减少，从而影响农业总产出和小农户家庭整体收益。小农户由于农产品质量低，导致市场竞争力不足，从而导致拥有的种植土地少、无法保证农产品高质量、粮食回收及粮食加工成本增加、销售利润减少、无法进一步扩大生产规模等一系列问题，并恶性循环。资金规模小，种粮成本高。近年来，由于物价上涨导致粮食种子价格也持续上涨，而农民自留种生产出来的粮食品质低，产量少，与市场上的种子品质相差较大，农民种粮收入少，若购买粮食种子，农民的经济负担必然加大。部分地区小农户生产资金主要来源于自家耕地农产品销售，资金利用率相对不足，缺少农田基础设施，很难应用先进的生产技术与农用机械。而土地规模小，农产品产量少，利润低，无法形成规模生产，种粮成本又不断上升，小农户一直处于利润不断压缩的困境。农业机械化程度低。很多地区如：山地、盆地、丘陵等并不适合大规模的农业机械作业，许多小农户只能使用小规模、低效、低技术的机械工具进行生产和工作，同时，分散土地承包也阻碍了农业机械化，在土地细碎化的情况下，政府服务机制欠缺，不同地区的农业，生产方式也不同，要做好农业生产工作就需要农业机械服务业的延伸，以满足不同农户的生产需求。农业机械设备的服务水平不足，小农户在购买机械后，缺乏使用知识与维护意识，农业生产机械使用寿命短，售后维修程序繁琐。

2.2应对风险能力不强

自然灾害对于农户，尤其是小农户会造成严重的打击，例如河南省2019年发生了41次自然灾害，小农户没有应对自然灾害的措施与手段。灾害发生以后，政府补贴力度不高，小农户大多数自己承担损失，小农户收入受到了严重的打击，受灾农户劳动能力降低。小农户为了恢复生产，投入大量资金，这就导致用于生产设备的购置费用被挤压。灾害过后，土地流失严重，小农户拥有的细碎化土地质量下降，农作物产量进一步减少。恶劣的环境下，土地、劳动力等要素的产出率极低，种多少收，小农户难以维持下个季度农作物种植，导致大多数小农户选择外出打工，农业总产量降低。同时由于小农户的农作物产量低，在面对市场风险时，没有很好的解决办法。例如2010年大蒜价格比2009年提高了十倍，农户纷纷改种大蒜，致使大蒜产量飙升，2011年价格回落，转种大蒜的农户收益严重减少，甚至亏损。小农户受教育程度不高，对于市场变化缺乏认识，对于市场信息接触更少，信息的不完全和不对称性容易引发小农户的逆向选择，更让小农户处于市场不利地位，难以避免市场风险。另一方面，缺乏有效的保险措施是小农户难以融入产业链的又一因素。农业保险涉问题众多，又区别于普通的灾难救济。小农户收入低，真正的可支配收入少之又少，对于农业保险费，大部分小农户是不能接受的。同时，农业保险公司对于保险规模控制严格，操作流程复杂，赔偿时容易与小农户产生分歧，各种因素导致小农户缺乏参保的积极性，参保率低的现象。另一方面，由于农业的特殊性，赔偿金额大，中国农业受灾的比例每年大约在40％左右，灾后损失严重，风险大，农业保险收费低，赔付率高的特性，导致小型甚至中型保险公司不敢经营农业保险项目，大公司开发的农业险也相当有限。

2.3小农户无法完全满足市场需求

小农户数量多，户均土地细碎化。小农户在农业生产的信息获取、采购、生产、加工、包装、储存、物流、营销等环节能力不足。小农户产品数量少，质量不高，资金与劳动力投入与收益不匹配，农民专业组织合租社组织化、规模化、标准化程度不高，不能达到市场标准要求，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务体系。小农户商品率水平低，导致单位农产品的交易价格过高，在销售环节，尤其是物流流通环节缺乏规模效益。交易成本与生产成本一样，都是影响小农户经营决策和家庭收入的重要因素，在日益激烈的市场竞争下，交易成本高，产品质量低导致了小农户的农产品在市场上缺乏竞争能力。农业规模化是提升小农户利润，降低小农户分散经营带来过高交易成本的必要途径。让小农户融入产业链，必须推进互联网与农业相结合，积极引导小农户走向线上销售模式，降低小农户市场交易成本，增加小农户收益，积极建设新型农业市场，确保小农户产品销售与加工集中化，实现农业规模化发展。科学文化素养不高、受教育程度低是小农户目前的普遍情况。绿色高质量农产品积压在手中，无法实现优质高价，打击小农户提高农产品质量的积极性。同时。市场信息的不透明，使得小农户在市场交易谈判中被不良商贩欺骗，克扣回收农产品斤数，小农户在市场中无法与强势交易对手展开公平公开的交易，也无法与其他农业经营主体进行公平竞争。让小农户融入产业链，就必须提高小农户的科学水平与文化素养，积极培育新型农民，即“高水平，有技术，懂市场”的农产品生产人才，政府应积极推动农村教育普及与深度发展，建立健全农村教育与服务机制。

3小农户融入农业产业链的建议与对策

3.1政府积极推动农村集体经济组织的建立

让小农户融入产业链，政府应积极推动农村集体经济组织的建立。农村集体经济组织建设不仅是对小农户的行为进行引导、推动、调节，更是对相关利益主体行为以及小农户与相关利益主体之间的经济关系进行规范化[8]，包括小农户与政府之间的关系、小农户与农村基层之间的关系、小农户与中间体组织之间的关系、小农户与市场的关系以及小农户与小农户之间的关系。根据小农户实际状况进行不同的特色设计，组建股份制投资企业。建设农村集体经济组织不能一概而论，要因村制宜、因地制宜、因基础制宜、因小农户制宜。农村集体经济组织应充分考虑小农户自身状况，引导小农户与农村集体经济组织建立长期稳定、互相信任、互帮互助的合作关系。政府还应整合各类资源，加大对于农村集体经济组织建设的扶持力度，建设专项扶持资金，充分利用农村闲置资源，以多种方式创办和引进资金联合创办集体经济组织。同时，农业集体经济组织还应坚持以市场为导向，充分发挥当地优势资源，保障小农户与农村集体经济组织的紧密联系，实现农村的规模化发展。

3.2完善农村服务体系与基础设施建设

提高村级干部文化水平与素养，培养新型村干部人才。使村级干部成为当地经济的“带领者”，与小农户保持深切紧密的联系，聆听小农户需求，大力推进农村服务体系与基础设施的建设。建立健全农村托管服务体系，推动农村一二三产业的融合发展，使农业服务真正的能为农民服务，为小农户服务。大力扶持农业保险企业，宣传推广农业保险，确保小农户提升风险应对能力，完善农业保险制度，寻找小农户与农业保险企业之间的“平衡点”，找到农业保险与小农户相适应的对策。政府应切实制定建设规划，根据当地的经济状况与地质环境等因素，鼓励社会各类资金投入农业基础设施建设，提高资金使用效率。创新发展农村金融服务企业，简化贷款过程，提高贷款金额，确保小农户也能拥有大资金。引进先进农业机械与技术，提高小农户科学文化水平，让小农户熟练使用农业机械促进生产。创新养护管理，改革管理体制，让小农户更好融入产业链。

3.3激发小农户的自主性

政府应为小农户赋能，激发小农户的主体性。政府应继续制定和实行惠农政策，关心“三农”问题，提高农民地位，营造农户种田光荣的氛围，对粮食产量达标的小农户进行奖励。继续加大对农业的投资力度，加大农机购置补贴金额，提高农业机械的普及率，实现农业机械化，改善农业生产环境与条件。进一步提高农户种田的回报率，制定农业受灾补偿机制，加强对农户文化素质的培养，逐步推行农民养老保险制度。确保小农户的根本利益，解决小农户面临的问题，解除小农户的后顾之忧，推动新型农业现代化、机械化、绿色化。

3.4建立健全新型农业人才培育制度

让小农户融入产业链，培育新型农业人才必不可少。新型农业人才区别于传统小农户，不仅仅需要掌握种植知识与技巧，更要了解市场，懂金融，会技术，能充分应用农业先进科技与机械，种地养地，更有利于绿色生产，提高土地质量。政府应积极在乡村举行相关农业知识教育讲座，建设农户教育机构，提高小农户文化素养以及知识水平，完善奖励机制，提高农户对于先进农业科技的积极性。使小农户自身了解到集约化、规模化、机械化生产的重要性，确保新型农业人才稳步增长。推行大学生村官制度，积极吸引高级人才，建立健全新型农业人才培育制度，使越来越多的小农户向懂技术、高水平的农业生产者转变。

4总结

政府、企业、小农户自身都应采取相应措施让小农户融入产业链，政府应建立健全农村基础设施建设与完善服务体系，农业龙头企业应起到良好示范作用，确保与小农户交易的公平公正，小农户应了解到农业集约化、机械化、规模化的重要性，提高自身知识水平与文化素养。积极鼓励各个方面共同努力，小农户才能更快更好更高效的融入农业产业链，加快农业迈向高质量发展，推动农业一二三产业融合，真正形成绿色、创新、协调、开放、共享的新型农业。

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作者：宋昱熹 马松林 单位：河南工业大学

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