农业机械科研项目财务管理问题及对策　

科技的稳步推进离不开财务管理的有效保证，农业机械科研事业单位能高效运行，离不开财务工作规范，财务管理是保证科研项目顺利开展的基础，科研项目的有效推进离不开资金的及时跟进与落实。对此，本文进行针对性分析，并提出相关解决对策。

一、农业科研项目财务管理工作中存在的问题

一方面，科研人员为了争取项目资金，难以专注于科研工作，出现挪用资金现象，同时由于忽视财务管理与相应的监督，缺乏专门制度规范，也造成科研经费损失与浪费；另一方面，财务管理人员对科研项目缺乏了解，存在能力、意识上的不到位，而农业机械科研项目进行过程中存在极大不确定性。

（一）财务管理预算与科研项目脱节在科研项目中，科研和财务属于两个不同的部门。财务人员缺乏对项目课题的了解，不参与科研经费的使用，对项目进度缺乏把握。同时农业机械项目研究过程中有很多不可控因素，诸如天气变化、环境恶化、自然灾害，这些阻碍了预算编制的准确度和可行度。因而，无法就项目进行有针对性的配合协作，导致财务管理人员发挥不出应有的作用。科研经费的具体使用由课题组人员支配使用，而科研人员缺乏相关财务管理知识，对会计制度了解偏少，对经费收入支出缺乏科学有效控制，再加上经费管理的疏忽，就会出现重复购买、违规使用等问题，管理不善造成了经费支出不合理和经费浪费。科研项目对资金的需求往往早于资金的下放，农业机械科研项目周期长，资金的供应不及时会导致科研项目难以进行。为了科研项目的持续稳定进行，往往会出现对其他资金的挪用，出现一系列不合规现象，而强制回收科研资金的政策，则会造成突击花钱现象，造成不必要的浪费。不利于财务管理的正常规范进行，给科研项目经费的财务管理增加了难度。

（二）现行经费管理制度不合理一是管理导向存在误区。片面重视经费管理，忽视科研结果，科学合理的经费管理应当以结果为导向。同时，存在科研经费管理套用行政经费管理办法的问题，导致管理办法脱离实际。二是实际执行难。中央下发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，使得科研人员可以以绩效方式获得报酬，但科研项目各有特点，千差万别，具体执行上会存在难以落实的问题。三是存在体制机制障碍。科研院所存在收入分配制度不合理的现象，已经下放的权限又存在落实难、落实慢的问题。由于强制收回政策与经费申请的不确定性，出现了突击花钱现象，导致资金浪费。四是财务制度有漏洞。科研单位负责人关注监督科研项目的进展，重视科研成果，然而对科研项目经费的使用缺乏持续且强有力的监督，财务管理人员缺乏对监督的重视。同时，科研单位资金来源具有多样性，通过独立账户管理不同科研项目经费，而这些项目经费缺乏有针对性的管理办法和行之有效的管理制度。相关科研人员和财务管理人员对经费管理都存在不同程度的管理缺失，缺乏相应的解决措施，导致经费使用出现问题，造成资源浪费。

（三）对财务管理不够重视一直以来，科研人员以项目进展为重，而对于经费的使用并没有整体的把握。农业机械科研人员的工作重心多集中于测绘、机器实验等项目的具体开展，不注重经费的对口使用，缺乏合理规划布局。一系列因素给科研工作的推进带来困难阻碍，耗时耗调查研究力，影响工作效率。

二、措施与对策

（一）加强预算针对性、科学性预算，无论是对于科研项目，还是财务管理，都有着重要作用。加强预算针对性、科学性，是财务管理的必然之选、必由之路。要使预算的作用贯穿于科研项目审批、推进的全过程，并且要发挥财务部门的监督管理作用。会计要充分发挥自身专长，履行核算与监督职能，同时也要转变旧观念，与时俱进，实事求是，转变原有经费收支管理模式，为项目组配备专人专岗，配备业务能力强、经验丰富的财务管理人员，并定期进行专业技能培训，协助科研项目经费的落实，保证科研项目经费落在实处，保证预算的可行性。同时，要适应科研工作存在的不确定性，特别是实验周期较长的农机实验。会计预算的制定与落实也要应时而变，灵活处理，针对科研中的直接经费和间接经费，特别是在执行过程中预算颇为僵化不灵活的直接费用，应定期审查盘点，合理延长使用期限，并根据实际情况进行处理，投入下一年度项目或收回。

（二）优化经费管理制度针对现行经费管理制度中存在的问题，可以从以下几方面着手解决：一是确立正确的管理导向。坚持结果导向，制定符合实际的科研经费管理制度，对科研经费进行科学有效有针对性的管理。二是落实项目资金管理政策，在行政管理层面做好具体落实，制定项目资金实施细则，让项目资金的落实效率更快，更精准。三是推动制度改革创新。锐意进取，积极创新，完善收入分配制度。行政管理部门要出台操作性强的细则，具体落实要科学到位，加强监管，强化监督约束，实行不定期抽查，并建立诚信档案进行量化处理，完善经费使用制度，简化审批流程，简化报销程序，严格科研经费实施规则，优化预算，通过提升经费使用效率，简化直接费用结构，提升经费使用率。四是完善科研项目会计核算体系，优化成本控制体系。会计对科研项目进行全面、准确、科学的核算，设立更为明确具体的明细科目，明确项目资金去向，专款专用，做好款项落实，避免款项的挪用和浪费。五是推动财务管理信息化。引进先进财务软件，部署财务机器人，帮助科研单位更好、更快、更安全地完成更快的工作。借助利用项目管理软件，对科研项目进行实时跟进，帮助财务部门及时了解跟进科研项目进度动态。有助于财务部门及时发现问题，解决问题。六是优化科研项目会计核算体系。推进项目会计核算专业化、规范化，促进科研项目会计核算体系体制机制建设。引导科研项目预算、支出、决算更为精准透明。进一步做好项目管理信息化构建，及时发现问题，解决问题，确保项目信息准确呈现。

作者：禚冬玲 孟令秀 王成 邵蓉蓉 耿辉 单位：滨州市农业机械化科学研究所

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