农机监理三率影响
1农机安全监理“三率”水平
1.1农机安全监理“三率”计算方法及数据来源
由于目前各类统计年鉴中没有关于农业机械上牌率、检验率及驾驶人持证率的直接数据，而是根据农业机械“拥有量”、“累计在册数”、“检验数”、“驾驶人累计在册数”、“驾驶从业人数”这些数据，通过一定的公式计算得出，其公式如下：上牌率=机械累计在册数/机械拥有量（1）检验率=机械检验数/机械累计在册数（2）持证率=驾驶人累计在册数/驾驶从业人数（3）农业机械种类繁多，考虑到目前数据的可获得性及与农机安全生产关系的密切性，本文仅将拖拉机作为研究对象。为全面掌握我国拖拉机安全监理“三率”水平，农业部于2011年下发《关于开展农机安全监理“三率”百县调研的通知》（农机安[2011]15号），按照通知要求，各省（直辖市、自治区）根据当地农机安全监理实际情况，分别选取了不同地域、不同发展水平的3~5个县，共计一百个县（区、县级市），开展了调研工作，掌握了“十一五”（2005~2010年）期间有关农机安全监理“三率”的翔实数据。本文的统计分析则是基于各地上报的数据。
1.2农机安全监理“三率”水平
农机安全监理“三率”总体水平通过各地平均水平来体现，分别加总各地拖拉机与联合收割机的“拥有量”、“累计在册数”、“检验数”、“驾驶从业人数”、“驾驶人累计在册数”，再利用上述公式（1）~（3）计算而得。从统计数据来看，拖拉机上牌率和检验率水平总体在60%左右，处于中等水平，与“十二五“规划目标差距明显，拖拉机驾驶人持证率水平总体比上牌率和检验率高，但仍需进一步提升。从趋势图可以看出以下几点：1）拖拉机上牌率和持证率水平在2005~2010年间呈上升趋势。其原因在于2004年出台《农业机械化促进法》，并且开始实施农机购置补贴政策，国家的高度重视以及法律与财政的双重保障，使得农机化事业飞速发展，在这种大环境下，农机安全监理水平也得到提升。2）拖拉机检验率水平在2008年以前呈下降趋势。其原因在于农机检验的特殊性，由于受到设备、人员等条件的限制，多数情况下需要农民自己携带农机到规定地点才能检验发证，客观上造成检验工作难度较大。而与此同时，随着购机补贴力度的逐年加大，拖拉机保有量大幅度增加，在移动检测设备和人员配备没有得到改善的情况下，参加检验的拖拉机数量得不到同步提升。3）2008年以后，拖拉机检验率水平回升，上牌率与持证率也增长更加明显。其原因在于2007~2009年连续三年的中央1号文件中明确提出要“加强农机安全监理工作”，从而一系列优惠政策出台，农机安全监理工作得到高度重视。并且2008年中央购机补贴资金达到40亿元，比上年增长了1倍，之后两年的资金更是达到130亿元和150亿元[1]，推动农业机械化跨越式发展。受中央政策的鼓舞，各地积极探索管理办法，努力提高农机安全监理“三率”水平，如许多地方开始实施补贴机具全入户，一些地区积极探索免费实地安全检验，依托“阳光工程”培训农机驾驶人等。
2安全监理“三率”水平影响因素分析
2.1农机安全监理“三率”提升有利因素
1）法制化建设加快，法规体系基本建立。党中央、国务院高度重视安全生产工作，确立了以人为本、安全发展的理念。在《中华人民共和国农业机械化促进法》和《中华人民共和国道路交通安全法》的基础上，“十一五”期间，一批农机安全行政法规、部门规章和地方性法规相继出台。2009年《农业机械安全监督管理条例》的公布实施，标志着农机安全监管工作迈入了法制化轨道。此外，农业部制修订了《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》等规章；制定了《农机安全监理机构建设规范》、《农业机械安全监理人员管理规范》等规范性文件，使得农机安全监理法规体系不断完善，农机牌证管理的职责和法律地位更加明确。2）投入不断增加，装备和信息化建设初见成效。“十一五”期间，农业机械安全监理服务能力建设纳入《全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划（2009~2010年）》，在部分产粮大县启动实施安全监理装备建设项目。农业部实施了移动式拖拉机安全检测装备项目，为全国100个县配备移动式安全检测装备，组织开发了移动式驾驶人考试车等监理装备技术。各地用于安全监理基础设施、装备建设等方面的资金不断增加。监理信息化步伐加快，“农业机械安全监理系统”纳入了农业部“金农工程”建设，开发设计全国统一的农业机械登记信息库、驾驶人信息库。保障条件的不断改善，为“十二五”农机安全监理“三率”的提高和工作效率的提升提供了保障。3）多方积极配合，齐抓共管机制逐步完善。“十一五”期间农业部、国家安全监理总局组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”（以下简称“平安农机”）活动。在活动的带动下，各地因地制宜，整合各方面资源，采取多种措施，积极探索免费安全监理、互助保险、农机交警联合执法等工作机制。在2011年对国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258―2004）进行修订的过程中，公安交通部门与农机部门充分沟通，达成了对拖拉机属性定位的一致认识。农机安全监理工作得到了多部门的支持和配合，齐抓共管机制逐步完善。
2.2农机安全监理“三率”提升制约因素
1）拖拉机保险问题突出。根据《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》规定，机动车交强险为法定保险，机动车办理交强险是申请注册登记、年度检验的前置条件，并且这里的“机动车”包含“上道路行驶的拖拉机”。在2011年对国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258―2004）进行修订之前，农机和公安交通部门内部均对“上道路行驶的拖拉机”的认识存在一些误区，许多人认为：凡是拖拉机都会上道路行驶，因此所有的拖拉机都应缴纳交强险。然而拖拉机的情况比较特殊，其既有机动车属性更有农业机械属性，全部按机动车保险制度办理显然有失公允，也会对农机化发展产生不利影响。为此，农业部会同保监会随后出台《拖拉机交强险费率方案》，其规定拖拉机交强险基础费率因地而异、因车种而异，属于交强险投保范围的拖拉机分为兼用型和运输型，如14.7kW以上运输型拖拉机，交强险保费在不同省（市、区）从340~700元不等；14.7kW以下（含）兼用型拖拉机，交强险保费最高定为80元，最低定为50元。尽管如此，拖拉机保险问题依然突出：一方面，在保费低而赔付率较高的情况下，许多保险公司出现亏损，从而产生拒保现象[2]；另一方面，许多农民机手认为，交强险是第三者责任险，而农机发生事故多是造成自身伤亡，在没有购买人身保险的情况下机手根本得不到赔偿，这一保险不符合农民自身的需求，因此即使保费较低，农民仍然不愿缴纳参保。农机不办理交强险，则无法上牌、检验，因而制约了“三率”的提高。2）农机报废制度欠缺。《道路交通安全法》规定“国家实行机动车强制报废制度”，尽管早在1997年我国就已出台《拖拉机禁用与报废》国家标准，2008年又对此进行了修订完善，但却缺乏切实可行的拖拉机、联合收割机报废具体措施和办法，导致《农机化统计年报》中有关“农机拥有量”的统计数据包括已达到报废年限但还未办理注销手续的农机。以浙江省海宁市为例，2010年实地检查，纯农田作业拖拉机已由原来年报数量的1772台减少到972台，其余已经灭失。在972台中，使用年限在12年以下的只有323台，占实存数的33.23%。12年以上的649台，大部分手扶拖拉机放在农户家中已不再使用。调研资料显示，2010年拖拉机拥有量实际数量1507台仅占年报数2588台的58%。据了解，其他地区也普遍存在这一现象，必然会制约“上牌率”的提高。3）安全监理投入保障不足。近年来，虽然各级财政对农机购置补贴资金的投入持续增长，但对农机安全监理缺乏稳定投入。安全监理的投入不足，一方面造成安全监理机构工作经费不足，人员和执法装备得不到保障。据统计，全国仍有20%左右的农机安全监理机构属于差额拨款或自收自支单位，每10个县才有一条安全技术检测线，20个县才有一个驾驶员考试场专用场所。而与此同时，农业机械数量却逐年急剧增加，仅拖拉机（不含变形拖拉机）一项2010年就已达2177.9644万台(数据来源：《农业机械化年报》)。现有的人员和装备难以应对分散在数以千万计的农业机械，制约了农机安全监理效率的提高和服务质量的提升。另一方面，造成安全监理收费减免程度有限，国家免费管理的政策措施难以落实。目前大部分地区仍然存在监理收费，以陕西省为例，其拖拉机安全监理收费标准为“正式号牌40元/副，行驶证15元/证，驾驶证10元/证，准考证1元/证，登记证书10元/证，理论考试20元/人•次，实操考试200元/人•次，检验费75元/台•次”，共计371元。而除大规模合作社实现农机作业服务盈利外，一般服务组织和单户农民最多实现收支平衡，371元对于他们来说是笔不小的支出，从而机手上牌、检验和考证的积极性不高，制约了“三率”的提高。
3总结与建议
综上所述，农机安全监理工作挑战与机遇共存。为保障“十二五”农机安全监理“三率”水平达到70%目标的顺利实现，各级政府及安全监理机构今后应着重从两方面采取措施：一方面，加快农机报废更新制度的出台，并积极争取更多的财政经费，保障安全监理工作的顺利开展；另一方面，要进一步提高思想认识，加强对“三率”目标任务的考核检查，将提高“三率”纳入各单位创先争优的重要内容，以多种形式表彰先进、鞭策后进，同时切实转变理念，优化程序，寓管理于服务之中[3]，不断将重心下沉，深入田间场院等场所开展经常性的安全检查及宣传工作，拉近与农民机手的距离，提高机手对“三率”监理工作的认识。
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