代建管理模式的项目投资控制探索　

【摘要】代建制的实施对我国工程建设项目的有效管理起到了很大的促进与推动作用。只要代建单位充分认识到项目前期投资控制工作在代建工作中的关键位置，在承接任务后进行统筹安排，有效地协商解决可研报告中存在的不足，加强项目设计及现场协调管理工作，特别是积极推进限额设计管理，相信代建项目投资控制工作将处于可控的状态，为实现代建目标提供有力的保障。

【关键词】代建管理；投资控制；实践

代建制是国内项目管理模式的一项重大改革，也是政府投资项目管理发展的方向，随着社会各界对代建制的不断熟悉和了解，代建管理模式的不断发展和完善，代建制必将会更加深入人心，在我国建设工程管理中发挥出更大的作用。

1项目投资控制的原则和目标

1.1投资控制原则

目前普遍忽视工程建设前期工作投资目标控制，而倾向于重视竣工后结算，投资失控现象时有发生。应根据项目实际情况尽早分析实施过程中的风险因素以及目标偏差的可能性和程度，并制定针对性的预防措施，做到防患于未然，也就是说，工程投资控制要能动地影响投资决策，影响发包、设计和施工各阶段管理策略，主动地控制项目投资，尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。

1.2投资控制目标

为了完成投资控制总目标，将目标按项目实施阶段进行分解，制订分阶段的控制目标。工程前期阶段：根据批复情况对概算内容进行细化分类，明确各分项投资的目标。工程招投标阶段：在审核投标文件基础上，对投标报价进行归纳分析，并与设计概算进行比对，提出预案及应对措施。施工阶段：在费用与合同条款谈判基础上，根据概算分项情况及施工图预算审核情况，调整造价控制目标。工程竣工阶段：严格控制合同外费用，使审核后的造价控制在批准的投资内。

2代建管理模式实施过程中的主要问题

2.1代建单位管理费收费标准没有合理规定，代建费的涵盖内容模糊

目前根据一些湖南省的代建项目发现，代建管理费用一般是采用概算总投资×固定费率收取，代建单位代表业主对项目全过程管理，付出人力和时间成本是巨大的，如在湖南省女子强制隔离戒毒所代建项目实施过程中，代建管理费只占总投资的2%左右，代建管理及服务内容广泛，任务重，配备专业技术人员和管理人员数目比监理人员多，代建费确明显低于监理费；在该项目中，应建设方要求的设计变更事项较多，代建管理人员都必须是全能型人才，协调及管理内容很不明确，可以说大事小事通通要管要做，而建设方容易将代建单位与监理单位平行管理，甚至习惯性将代建单位也当成监理单位，造成管理混乱。

2.2代建单位缺少“主人”责任意识，盲目增加概算，追加投资

代建制模式下，容易造成代建单位不考虑项目资金的最大利用化，盲目追加投资而提高代建费的收取，导致项目的资本不合理使用、闲置资产的形成。如：某高校新校区基建项目，该项目最初定义为党员干部培训学习场所，项目设计的初衷是本着“艰苦朴素”方针。但实际实施与原来的意图是违背的，在施工期间，并不是从节约成本的角度，而是从各自的利益出发，“主人公”意识淡薄；最终还增设了游泳池、贵宾楼等娱乐场所，严重违背了原有的设计理念，且交付后这些场所一直没有得到很好的利用，造成资产浪费。

3代建项目投资控制的重要内容

3.1合理组织

投资控制管理制度由代建单位制定，制定投资控制的工作任务和工作计划、管理程序和详细的工作流程图，经业主批准后执行，业主单位、代建单位、设计单位、监理单位和承包商共同监督各自在投资控制工作中应尽的责任和义务。

3.2多从技术角度考虑

代建单位要严格控制工程变更，严格审核各施工技术方案，并倡导切实可行、安全可靠、节约成本的施工方案，必要时通过技术论证；施工承包方编制实施性施工方案经代建及业主批准后实施。

3.3采取可行的经济措施

投标清单与实际值的动态比较，如果投资偏差，根据管理框架的区分设计、施工等方面的主客观因素，代建单位提请建设方共同根据投资控制管理系统采取相应的激励措施，并搜集相关信息和制约因素，提出相应的解决方案，及时纠正。

3.4重视合同管理

根据项目合同，对承包商提交的材料及隐蔽工程进行现场图像记录和签署确认，为正确处理可能的索赔提供依据。此外，根据业主的实际需要，协助合同修改和补充完善。

4代建模式管理的对策

4.1完善和健全过程绩效评价体系

为了改善当前代建管理方法的落后，提高项目的绩效管理，建立绩效评价体系，以促进建设工程监管效率和监管水平的提高，同时提高项目代建管理水平，遏制腐败。最终评价结果可作为今后代建单位投标的考核指标，为政府选择高水平、专业化的代建单位奠定基础。

4.2完善代建制激励约束机制

建设工程的进度、质量和投资也应建立激励机制，奖励为缩短工期、质量达标、有效节约成本等实质性事件，不仅体现在激励奖金，更应该倾向于代建单位资质的软实力建设。合理有效的激励约束机制可以降低投资成本，提高管理水平和投资效益。代建管理费本质上是一种咨询服务费；在实践中，要避免恶性竞争，防止管理费用过低。为了防止工程建设过程中的腐败，我们可以建立有效的监督机制，以减少漏洞，规避投资风险。

4.3制定专业人员管理制度

代建项目涉及合同中的所有利益相关者在根据法律、法规的基础上，明确各岗位人员的职责分工，并制定和完善相应的代建管理制度；代建单位应注重对人员专业素质和管理能力的培养，实现专业人员的科学化、规范化管理，在管项目的同时建设出一支素质优良、结构合理、充满活力的专业团队等，为代建单位发展提供人才保证和支持。

4.4确保代建单位在代建模式中的主体地位，严格划分各个参建方的责权利

在代建项目实施过程中，对代建单位的法律地位不明确，因此有关部门应制定有效的规章制度，明确各方应承担责任和义务；通过构建评价体系，采取动态控制，形成合理公平的责任关系。理顺各单位之间的关系，避免权利义务不明确，形成扯皮。

4.5引入竞争机制，强化监督职能对代建投标单位的资格进行严格审查，并调查投标单位

在行业的业绩和信誉。坚持“公开、公平、公正”的原则，协助政府相关部门加强监管，出现不正当竞争行为及招标投标过程中违反规定的，要严肃查处，严惩。严格评标，并尽量避免评标过程中出现各种人为影响。

5结论

代建模式在我国政府投资项目中被运用了很长一段时间，也得到了很好的推广。但在实施的过程中还需要不断完善，学术界针对现状作出了大量的研究，提出了丰富的理论指导。制定相适应的制度，优化管理，代建制必将会更加的成熟。

参考文献

[1]邵麟.代建制模式下工程项目质量风险管理研究[D].青岛理工大学，2015.

[2]俞天成.政府投资项目代建制管理模式研究[D].浙江工业大学，2015.

[3]湖南省政府投资项目代建制管理办法.湖南省人民政府令第241号.

崔应龙 湖南省轻工纺织设计院

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