金融支持下转型林业经济论文
一、林业企业转型存在的困难
资金短缺是经济转型的最大难题从国家层面来看，保护生态环境、减少木材采伐是大势所趋，林业企业也都对此形成共识，因此经济转型的探索一直没有停止，但资金成为企业转型的“瓶颈”，使企业的一些想法无法实现。其一，项目融资难度极大。目前，各林业局要转型只能开发新的项目，但对于金融机构来说，一个新的项目只有形成了产品或有可靠的现金流后，才能达到项目贷款的准入条件，否则无法达到贷款的要求。这就要求企业自筹资金开始前期的各项工作，但对于林业局来说，难度非常大。其二，资产变现、抵押较难。企业的厂房、设备等固定资产大多较为陈旧，市场价值不高，变现可能性较小，到金融机构申请贷款由于市场认可度低，贷款额度缩水严重。部分企业厂房地理位置好，土地升值幅度大，但要改变土地用途，手续非常烦琐，非一般企业所能，而如果变现则要缴纳大额税费，企业觉得是鸡肋，宁可继续坐等升值，也不愿变现。其三，针对小微业户的信贷产品不足。林产经济投资周期长，回报率不高，风险较大，一些小微企业和林下经济种植、养殖户自身的经济实力一般，很难得到金融机构一般产品的信贷支持，而针对林业开发的信贷产品屈指可数，资金需求无法满足。体制受限，抑制了经济转型的积极性白山市辖内的6家国有林业局是吉林森工集团全额出资的子公司，企业的每一项重大项目建设都要向集团报批，如果项目前景较好，则可能直接纳入集团，当地林业局要全力配合建设。若集团认为项目一般，则让林业局自己筹建，当产品市场打开了，则又有可能被集团收购。这种现象被形象地比喻为“养大了孩子换了娘”，导致企业领导对上项目搞转型的积极性不高，“等、靠、要”的思想较为严重。区位弱势，限制了经济转型的效果林区所处位置一般都较为偏远，很难借助城市经济圈辐射，且白山市本身位于吉林省的边境，外商虽对林业丰富的动植物资源很感兴趣，但考虑到各方因素，在当地投资的意愿明显减弱，企业吸收外资的难度很大。白山市全辖目前没有一条高速公路，一级公路的里程也少得可怜，松江河机场的固定航线仅有几条，依托长白山的旅游资源优势发展旅游，交通成为最大的阻碍。同时，由于交通不便，企业的运输成本较高，同等产品没有价格优势，导致企业转型困难。吉林省属经济欠发达地区，而白山市在吉林省属于落后地区，林区周围的经济环境较为恶劣，没有强劲的经济承载力作为支撑，企业生产的产品大多需要外销，增加了企业的广告宣传、店铺租金、运输、人员管理等经营成本，企业转型的出口狭窄。
二、金融支持林业经济转型的路径
林业资源枯竭后，林业企业仅依靠自身的力量无法实现转型，需要得到其他曾经受益的行业的反哺，也应得到国家的支持和补偿。只有国家在财税政策上给予更多的支持，加大政策和财政支持力度，尤其是给予及时、有力的财政支持，才能为金融介入提供有效的支持路径。成立地方林业银行，提高专业融资能力依托森工集团的资产，积极申请成立地方林业商业银行。一是可以扩展林业融资的渠道；二是可以在短期内迅速将社会融资转变为林业发展资金；三是可以提供适合林业发展的信贷产品；四是有利于创新林业经济转型和提供可持续发展的信贷支持工具；五是有利于低收入林业员工的信贷支持。设立专项资金，支持转型项目的推进一是由国家和地方按照一定的比例共同出资，以中央财政拨款为主，省级政府为辅，成立专项资金，用以支持转型项目的建设，资金由国家统一掌握，项目建设由省级政府审批，上报申请项目资金，并由省级政府监督审核。二是参照央行支农再贷款的模式，申请央行针对林业的专项资金支持，保证资金全部用于林业。倾斜信贷政策，扩充林业资金的容量一是国家三大政策性银行贷款投向对林业资源型城市倾斜，支持林业资源型城市基础设施建设、农林业开发、生态保护及产品进出口。二是可参考对金融机构县域法人的考核办法，将支持林业信贷规模作为内核，对达到一定比例和额度的金融机构给予降低存款准备金率等优惠政策。三是对地方政府出资的担保公司对林业的信贷投向要按照一定的比例进行规模考核。创新信贷产品，加大林业信贷投放力度金融机构应加大对林业的信贷支持，开发创新适应林业经营发展的信贷产品，解决林业发展周期长、见效慢等制约。如林下种植、养殖经营业户信贷可以采取“基地+公司+林户”的模式，由基地提供担保，公司作为承贷主体，林户作为经营者采取联保的方式取得信贷资金。同时开发针对一般经营业户的林权抵押贷款、林蛙沟系开发流动资金贷款、林下人参种植贷款、中草药种植短期贷款、食用菌种植短期贷款等信贷产品，以适应林业经济转型的信贷需。
作者：丁延青 乔杰 王德勇 单位：中国人民银行白山市中心支行
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