铁路公安队伍的科学发展思考
摘要：队伍建设是根本，也是保证。新形势下铁路公安队伍面临多元化思想浪潮的冲击、要求愈发严格的新任务以及自媒体时代执法工作的新挑战。为提升队伍战斗力，应从实际出发，创新队伍管理模式，提升针对性及有效性，坚持正面教育、典型引路、规范执法、增强履职能力，加强内外宣传树立良好形象，协同推进队伍科学发展，为各项公安保卫任务提供坚实保障。
关键词：铁路公安；公安改革；队伍建设
一、上海铁路公安处队伍建设基本情况及实践
（一）坚持政治建警，强化宗旨教育，提升队伍执行力以扎实做好党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育为抓手，坚持用总书记系列重要讲话精神武装民警头脑，切实增强广大民警的政治敏锐性和鉴别力，在思想上、行动上与党中央保持高度一致；深入开展“当称职干部、做合格民警、建过硬队伍”“弘扬主流精神，争当高铁卫士”“学习讲话、凝聚共识、精准履责、再创佳绩”等主题教育活动，将主流精神全面融入民警察教育管理等队伍建设的各个环节，使主流精神成为全处干部民警共同的价值遵循和行动引领，全面提升了队伍执行力。（二）坚持素质强警，强化实战实用，提升队伍战斗力坚持“面向实战、讲求实用、追求实效”，围绕武器警械使用、查缉战术、处置暴力犯罪等重点内容，分警种、系统、岗位组织各类实战培训，配合铁路公安局开展“送法下基层”督导送教34场，辐射基层单位18个、民警1300余人，实现了实战技能、执法实务训练从课本教学向实战转变。有针对性地抓领导干部实战实训，2017年以来，分6批对104名基层所队干部进行集中训练考核，提升了警情处置指挥水平。（三）坚持荣誉励警，强化典型引领，提升队伍感召力积极培育选树先进典型，依托标兵能手、高铁卫士、优秀团队评选活动，大力开展立功创模活动，涌现了“全国公安机关爱民模范集体”乘警支队沪萨大队、“全国公安机关执法示范单位”上海所、“上海市青年文明号”特警支队及松江所七宝线路警务区、“全国优秀人民警察”周荣亮等一批优秀团队和先进个人。同时，召开队伍建设现场会，总结成功经验，推广好的做法，以点带面，以线带片，加速推进全处队伍正规化建设。（四）坚持从严治警，强化管控约束，提升队伍免疫力扎实开展纪律作风教育整顿，组织全体民警逐人签订遵章守纪承诺书，落实队伍季度分析摸排，对摸排出的不放心人员逐人落实帮教措施；发挥纪检、督察部门“触角”作用，及时查纠苗头性、倾向性问题，从源头上降低违纪风险；坚持以制度管人、管事，紧抓执法办案、干部任用、财物管理等易滋生违法违纪问题的环节，修订完善管理制度5项，把权力关进制度的“笼子”。（五）坚持从优待警，强化关心关爱，提升队伍凝聚力以德才兼备作为检验和选拔干部的主要标准，从一线民警中选拔出一批所队副职和二级机构干部，为能干事、想干事、干成事的人提供施展才华的平台；坚持立功嘉奖、装备经费向基层倾斜，将新增警力全部充实到基层一线，协调资金积极改善基层办公、生活条件；落实“六个一”爱警惠警措施，为民警提供免费的工作午餐，对民警大病就医、婚恋购房等实际困难，由所队领导帮助协调解决；积极开展警营文化周、厨艺大赛、篮球联赛等文体活动，营造“快乐工作、幸福生活”的警营氛围［1］。
二、当前队伍建设中面临的新问题新挑战
（一）社会思潮的多元化给青年民警思想政治工作带来新挑战随着市场经济的快速发展和改革开放的深入推进，社会环境发生了深刻变化，一些民警受西方思潮影响，个体意识、怀疑意识和批判意识增强，特别是深受多元化价值观影响，少部分青年民警看问题、办事情往往过于以自我为中心，工作中谈保障多、讲担当少，容易产生茫然、失落、矛盾、偏激等不良心态，个别青年民警使命责任感弱化，理想信念动摇。（二）公改后公务员管理模式给队伍管理工作带来了新挑战公改后，铁路民警实行公务员管理，考核力度相对减弱，激励措施乏力等问题逐渐凸显，或多或少存在“干多干少一个样”“干与不干一个样”的消极观念。少数民警“恐后不争先”，对公务员考核的重视程度不够，不同程度上存在“上重下轻”的情况。同时，由于铁路民警属于中央直属机关公务员，与地方公务员在福利待遇上有差别，一些民警思想容易出现波动，进而影响工作。（三）新形势下的社会舆情监督给公安执法工作带来新挑战随着互联网信息技术高速发展和公众法治意识、权利意识不断增强，公安机关的执法已处于全方位、无死角的社会监督之下，任何一个不规范、不文明的执法行为都有可能被放大炒作。少数民警忽略执法过程，在执法过程中采取强硬态度和激烈手段，往往引发旅客投诉或被上网曝光，小事变成大事，产生负面影响，造成工作被动。同时，还有个别民警没有真正树立“舆情即警情”的观念，舆情应对处置的意识不强，导致涉警舆情频发。（四）高铁时代的艰巨繁重任务给教育培训工作带来了新挑战高铁时代下反恐防暴、警情处置、侦查破案、治安防控等工作标准更高，对一线民警的实战本领和业务能力提出了更高要求，而警力却没有增加，警力紧张的矛盾更加凸显，工学矛盾也更加突出。如何做好贴近实战的教育培训工作，并解决好工学矛盾，是亟待解决的问题［2］。
三、推进队伍建设科学发展的几点思考
（一）全面提升思想政治工作，确保队伍绝对忠诚一是把准思想脉搏，引领队伍主流精神。构建民警论坛，为民警提供及时记录和个人工作感言、工作灵感和工作建议的平台，落实专人进行信息处理、报送和平台维护。发挥“上海铁路公安在线”等官方微博作用，通过知识问答、投票参与、视频播放等组织民警学习精神，进一步丰富思想政治工作形式，让民警在轻松和自主的环境中接受正面教育引导。二是夯实党建基础，提升党建工作品质。依托“云计算”，在公安处层面建立党建信息“云”平台，及时推送党建方面的最新资讯、理论知识和先进党员、党组织的优秀事迹等，引导激励广大党员民警向先进看齐、向优秀学习。及时推送党务公开简报和党支部标准化建设培训课程，并公告各项组织活动，实现党组织与党员之间的零距离互动，解决党员教育管理最后一公里的问题。三是掌握情况底数，提升队伍管控能力。制定民警个人管理档案，将民警执法执勤情况、岗位状态和工作优劣情况以及个人兴趣爱好、性格、朋友圈等情况记录在案，有的放矢地抓好民警八小时以外的教育管理，由过去单纯依赖“人盯人”的传统模式向精确管控的方式转变。（二）全面提升队伍考核管理，激发民警的工作活力一是在考核方式上更加动态科学。以公安局的处季度考核评比办法、我处基层所队考核评比办法及机关部门考核管理办法为基础，落实“每周一提醒、每月一评估、每季一调整”，对各所队、各部门的工作推进情况做出评估及预测，督导相关所队、部门及时查漏补缺。同时，根据不同阶段的工作重点，动态化调整考评项目及分值占比，进一步提升考核工作的针对性和有效性。二是在考核内容上更加直观立体。根据不同岗位工作标准，量化民警工作，以实实在在的数据，客观反映民警工作实绩。每季度开展一次满意度测评，从侧面反映民警工作状态和成效。同时，加强信息化应用手段，借鉴地方公安PDA系统管理经验，将每天的工作任务推送至民警，任务完成生成工作记录，即时上传数据，实时反映民警履职情况，为后期考核提供依据。三是在考核结果上更加贴近实际。以月考、季评数据排名为基础，综合民警日常表现、履职情况、纪律作风和群众基础，得出民警的综合评价，作为评优推先、职级晋升的参考依据，使考核结果更加贴近民警工作实绩。（三）全面占领舆论宣传阵地，展示队伍良好形象一是强化“警媒合作”。主动对接主流媒体，建立新闻宣传联席制度，邀请媒体深入公安执法一线进行采访报道，占据主流阵地，讲好铁警故事；主动加强与门户网站的合作，掌握网站新闻舆论宣传阵地的主动权。同时，做大做强我处“上海铁路公安在线”官方微博，着力提高公安工作类博文信息的质量和数量，凸显铁路公安特点，不断提升影响力。二是强化“舆情引导”。对各门户网站、论坛等进行实时动态监控，对各类涉警涉路负面信息，做到早发现、早预防、早处置，坚决防止因工作滞后造成负面舆情蔓延。建立完善信息机制，对歪曲事实、蓄意诋毁的负面报道，及时权威信息，旗帜鲜明地予以驳斥，主动做好舆情正面引导，防止发生信息不恰当、不准确，造成负面舆论二次叠加。三是强化“典型引路”。进一步发挥微博、微信等自媒体的快速传播效应，扩大已有先进集体、个人典型的知晓度和影响力，为争取更高层次的荣誉打下基础。逐步探索“直接推选”机制，借助微博、微信公众账号等网络平台，面向社会评选信息，让广大旅客群众和全体民警参与评选，进一步提升先进典型的群众认可度［3］。（四）全面提升队伍能力素质，增强队伍战斗力一是抓全警素质建设。开展全员实战轮训，坚持“仗怎么打兵就怎么练”，建立健全“互联网+实战训练”的模式，充分利用公安内网覆盖面广的优势，建立视频教学平台，实行网上自学与集中训练考核相结合，在网上开辟示范教学群体性事件处置、110接处警规范等课题，将训练内容同步录像、同步上网，使民警能够随时按需调取学习资料，提升全警素质。二是抓专业人才队伍建设。加强法制员、信息员、通讯员、技术员、内勤五支队伍建设，提高专项工作能力；采取“走出去学习、请进来教授”的方式，努力培养刑事侦查、打击整治、查缉追逃方面的专业人才，提高破案攻坚能力；坚持以练为战，组织特警队员到市局特警总队跟班轮训，解决特警驻站与训练时间不足的矛盾。三是抓执法办案能力建设。试点刑事案件从所队办起，让更多的所队民警参与到刑事案件办理的各个环节，提升基层办案水平。组织枢纽地区民警到大客站参与执法办案，让一线民警实际操作，广泛参与到执法办案过程，在训练中不断提升全警办案能力。加强执法培训和考核管理，从根本上解决不会办案、不会做群众工作、不会沟通等问题，提升民警的执法水平。
参考文献：
［1］董维明.创建铁路大客流安保新模式的实践与思考［J］.铁道警察学院学报，2017（1）:63-66.
［2］公安部上海出入境边防检查总站课题组.全媒体背景下党员教育管理的行动逻辑［J］.上海公安研究，2018（1）:12-15.
［3］朱承龙.反恐新形势下铁路客站警务模式改革的途径［J］.铁道警察学院学报，2016（6）：9-12.
郭加生 上海铁路公安处
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