非公经济参与国企混改的风险与防控
摘要：所有制即为常规政治经济学上的一个观点，依附于生产资料的主体可以分成公、私两类，前者涵盖全民所有制与集体所有制，而后者则囊括了非胗械钠笠怠⒏鋈艘约巴庾仕械奶逑怠；旌纤兄剖枪⑺讲⒋娴牧硗庖焕嘈问剑次ü钜旎灾实乃腥嗽保诖嘶∩弦栏接谙喙乇曜迹迪肿时救诤暇囊恢痔逑担簿褪前胗小⒓濉⒏鎏濉⑺接约巴庾实茸时拘问剑笠党鲎式峁咕哂薪锨康姆彼鲂浴Ｒ虼私怨衅笠捣⒄够旌纤兄频姆缦占胺揽爻跆阶魑腥氲悖诖嘶∩嫌枰陨钊氲奶骄浚喙啬谌萑缦滤觥
关键词：国有企业；混合所有制；风险；防控
１推进国有企业混合所有制改革的必要性
众所周知，政企分离即以产权构架的多元化为基础，在国企改革缓解全面发展混合所有制经济，能够从根本弱化国企股东持股比率，进而完善国企股权构架，达到投资主体与产权多元化，为深化公司法人治理构架、拓展市场化体系奠定良好的基础。依附于混合所有制的公司法人治理结构，能够让企业受到差异化性质所有制投资主体的约束，进而弱化上级部门对企业经营的干预，企业能够依附于市场化标准择取最为有效的发展战略，因此构建合理、高效的内部制度，深化决策的有效性，避免“内部人控制”的弊病，最终实现政企分离。国企能够经兼并重组、产权转让以及增资扩股等方法，促进国有资本进一步向支柱产业集中，经资本的流动完善国有经济体系。混合所有制经济对潜在投资主体不会有身份的约束，国企能够经融资，拓展资金来源，进而完善资本构架，提高发展速度，并加强国企影响力。经不同形式引入非公资本参与国企改革，能够让国企获取增量资本，并制定灵活的经营模式，最终达到提经济活力及带动力的目的。
２非公有制经济参与国有企业混合所有制改革的主要风险点
以整体分布为基础进行分析，国有经济整体格局存在过宽的问题，尤其是在特定的竞争领域，国企数量较大，不过“大而全、小而全”的问题逐渐凸显，具备较强核心竞争力的大企业凤毛麟角。在公益性领域与民生领域，国有经济需要起到更为主要的作用，不过实际上却存在着缺位与“欠账”等弊病。而且，国有经济在发展战略性产业领域无法起到引导作用，未构建有指向性的作用。虽然现阶段国内有超过百分之九十的国企进行了公司制股份制改革，在形式上逐渐过渡为包括股东大会、董事会、监事会以及经理层的内部治理构架，不过其运行模式与实际效果，较之现代企业制度还有一定的差距。由于，国有股东通常兼顾经济利益与社会责任，不但能够行使股东权利去改变企业决策，同时还能够利用行政权力去引导企业经营，这在很大程度上会使企业出现经营目标多元化的问题，这从根本提高了企业治理的难度。而且，董事会基本都是以内部董事与控股股东代表为主，因此大股东会存在“越位”而影响企业经营、侵犯小股东利益的问题，或是所有者缺位、制衡体系缺失，导致出现“内部人控制”的弊病。
３防控措施
在“企业市场化经营”机制中，要严格遵循《公司法》，要以公司法人作为主体，深化公司法人治理构架，从根本保障差异化所有制投资主体依附于投资比率，根据相关法规行使股东权利，以上级部门购买服务及成本补偿形式构建竞争性企业承担公益性职能补偿体系，从根本弱化行政系统对企业自主经营的影响。全面深化以董事会为基础的内部治理，慢慢构建以外部董事为本位的董事会，出台规范的董事会议事标准、流程以及责任追究体系，让董事成为企业经营决策与管理层选聘激励的基础。构建累积投票体系，平等对待股东，进而确保小股东的自身利益，提供非公有制资本参与国企改革的主动性。拓展监事会相关权限，实施强制性的企业信息披露准则，进而保障监事可以获取精准的信息。依附于市场化改革理念，全面发挥资本市场的基本功能，通过兼并、收购、重组以及破产等形式达到企业优胜劣汰与对经理人员的管控：深化职业经理人市场建设与中介机构培育，构建信用评估机制与企业家素质评估机制；提高利益相关人员的监督及外界舆论监督力度。提高多层次资本市场的发展速率，调整企业直接融资比率与股权的流通比率，构建强制分红与强制回购体系，为发展混合所有制经济奠定良好的基础。制定党管干部标准及市场化选聘负责人相结合的综合性用人机制，提高社会化选聘力度，全面开展经营目标契约化管理。依附于经营人员持股、工作者持股计划、股票期权等措施，将高层管理者与相关人才的薪酬激励和企业未来利益挂钩，进而促进企业未来的发展，从根本构建有效、合理的市场化用人体系与激励机制。
参考文献
［１］刘昭亮，李超．煤企混合所有制改革开启引入民资释放行业活力［Ｎ］．通信信息报，２０１５－０２．
［２］吕勇明．混合所有制：不仅仅是资本混合的改革［Ｎ］．联合时报，２０１６－０１．
［３］南存辉．发展混合所有制不能“一窝蜂”、“一刀切”［Ｎ］．人民政协报，２０１５－０４．
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［５］程恩富，高建昆．论市场在资源配置中的决定性作用―――兼论中国特色社会主义的双重调节论［Ｊ］．中国特色社会主义研究，２０１４，（０１）：１５－１７．
作者：李勇 单位：重庆化医控股（集团）公司
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