低碳经济下城市转型发展思考　

摘要：盐城市委七届六次全会提出了“沿海崛起、绿色跨越，推动高质量发展走在苏北苏中前列”的发展要求，坚持低碳理念，走可持续城市转型发展道路已成为盐城的必然选择。“组团式”发展构建的多中心空间格局顺应了现代低碳经济城市发展要求，已经成为中心城市转型发展的重要趋势，我们要重视全域旅游、新能源产业，探索低碳产业发展创新，增强经济发展含绿水平。

关键词：低碳；全域旅游；新能源

一、坚持城市组团式发展的特色优势，夯实低碳经济发展基础

近年来随着城市热岛效应的增强带来的市民健康损害、高能源消耗、温室气体排放增多等一系列危害难以有效得到缓解，而“组团式”发展构建的多中心空间格局顺应了现代低碳经济城市发展要求，已经成为中心城市转型发展的重要趋势。盐城在“五大组团”的推进中，各组团均具有自己的产业定位发展和目标人口集聚，组团之间、组团与老城区之间以河流、绿带等形式自然分开，并配套建设完善的教育、医疗、文化、商业项目，形成工作与生活的完美结合，从而节省了城市人口的上班通勤时间，避免了早晚时段的钟摆效应，直接减少了二氧化碳排放。南海未来城组团的规划建设，突出教育重镇特色，优化城市空间布局，在海绵城市、轨道交通、绿色建筑、亲水休闲等方面最大程度上体现了“精明增长、紧凑城市”的理念。范公堤高铁综合交通枢纽组团突出高铁商务经济特色，构建了人才高地。组团式城市的推进，为现代城市的低碳发展奠定了坚实的基础。

二、打造盐城全域旅游城市，强化低碳经济发展持续力

盐城具备发展全域旅游的条件和基础，特别生态资源丰富，有着太平洋西岸和亚洲大陆边缘面积最大、生态保护最好的77万公顷海岸型湿地，空气质量综合指数连续五年位居全省最优、全国前列，发展全域旅游，具备得天独厚的优势，旅游作为美好生活的一项重要组成部分，也能够大大增强广大民众对良好生态的获得感、幸福感。当然，这些生态资源的保护和可持续，需要我们减少消耗能源、避免大量排放温室气体，大力发展低碳经济。全域旅游要求全域优化配置经济社会发展资源，充分提升全要素功能作用。全域旅游下，在交通基础设施建设上，需对车站、机场、游客集散中心等传统大众交通节点和风景道、自驾道、运动道、休闲道等进行全面升级，按低碳经济的要求打造环境友好型交通。在景区景点内外，全域按景区标准统筹规划建设，注重景区景点与城乡空间常态上的融合度，把全域作为一个“大景区”来谋划，从游客体验角度出发，按低碳经济的标准整体优化全域环境。在城乡公共建筑、文化体育设施、水利、道路桥梁、通讯设施等建设上，树立“低碳+旅游”理念，全域拓宽旅游资源。通过发展全域旅游，全力打造盐城宜居宜业宜游的低碳经济发展的城市品牌和形象。

三、探索低碳产业发展创新，增强经济发展含绿水平

一是大力发展总部经济、楼宇经济。总部经济、楼宇经济是城市型经济发展的重要组成部分，近年来，盐城中心城市已培育出金融城、创投中心、华邦国际等多个过亿元税收的总部经济、楼宇经济基地，创造出“一栋楼税收赛过一个镇”的新型财富效应。当前，盐城是全省仅有的没有设立跨国公司地区总部的两个市之一。2018年11月份，省政府出台了《关于鼓励跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构的意见》，拿出真金白银，吸引全球各地的“公司总部”，比如在开办补助方面对2018年1月1日后新认定的跨国公司地区总部、功能性机构，分别给予不超过600万元和不超过200万元的一次性开办补助，我们也要制定更大力度的扶持奖励政策，加大对跨国公司总部以及国内企业集团的研发中心、分销中心、结算中心的招引力度，突破发展总部经济。二是大力发展风电产业。江苏沿海是国家规划的千万千瓦级风电基地，盐城开发容量777万千瓦，占全省规划容量62%，是江苏打造“海上三峡”的主战场。我们要坚定不移推动资源优势转化为产业优势，推动上海电力大丰30万千瓦、华能江苏大丰30万千瓦、三峡新能源大丰30万千瓦等8个装机容量220万千瓦海上风电项目加快建设，力争明年我市海上风电并网容270万千瓦，居全国首位。大力发展风电、光伏等各类分布式能源，鼓励发展技术先进、不需要国家补贴的光伏发电项目，为全国探底光伏发电成本下降空间提供示范样本。与此同时，继续做大做强新能源装备产业，围绕研发、生产、建设、运维服务的全产业链，瞄准技术研发、运维、储能等我市新能源产业链条上薄弱环节，吸引龙头企业总部、主要生产基地及研发中心入驻，主攻研发、运维、储能等高附加值环节，全力打造千亿级的新能源产业。三是大力发展新能源汽车产业。近年来，不仅仅是东风悦达起亚，整个中国汽车市场开始逐步进入增长的缓慢期，根据中汽协公布的统计数据显示，我国汽车销量从今年7月份开始连续4个月出现同比下降，10月份我国汽车产销分别为233.5万辆、238万辆，同比下降10.1%、11.7%，预计这一轮衰退周期长达3年左右。2019年国内汽车市场仍将继续下滑，降幅为2%-5%，但新能源汽车将成为市场重点，新能源汽车呈现设计定制化、功能智能化和开发平台化的趋势，新能源乘用车将保持30%以上的年度复合增长率。面对低迷的市场形势和激烈的竞争态势，全力支持悦达发展江苏自主品牌汽车，加快推进研发、供应“本土化”，提升市场核心竞争力。抢抓国家取消新能源汽车产业投资的外资股比限制的机遇，加快引进新能源整车及其核心零部件配套项目，联合有关地区发展新能源汽车、专用车，打造沿淮汽车产业走廊。

作者：盛海丰 单位：中共盐城市委党校

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