欠发达地区经济发展思路　

一、明确主导产业，构建优势产业集群

产业集群是指围绕某一特定产业，大量企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群是推动区域经济发展的重要力量，是区域经济发展程度的重要标志。纵观世界地图可以发现，发达国家和地区的经济版图就是由大量产业集群组成的色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”。欠发达地区与发达地区的差距，从实质上来说，是一种产业集群的差距。因此，欠发达地区要缩小与发达地区的差距，实现经济发展的赶超，必须在其区域内形成有影响的产业集群。

1.1定位主导产业

定位主导产业、确定产业发展方向，是制定产业集群发展规划的基础。那么，如何定位主导产业呢？第一，分析本地区产业基础、产业结构和资源状况，主要内容有：(1)调查本地区各产业的规模和聚集程度；(2)弄清本地区气候资源、工业原料资源、人力资源、智力资源、资金资源、交通资源和市场区位等等。第二，了解周边地区产业发展状况，搞清本地区各产业的比较优势，以便在产业定位时按照差异化策略进行定位，从而提高定位主导产业在周边区域范围内的竞争优势。第三，熟悉产业转移规律，定位产业层级。产业转移一般遵循梯度转移理论。按照这一理论，发达地区的产业向欠发达地区转移时，依次按照劳动密集、资本密集和技术密集的梯度转移。欠发达地区要顺势而为，不要好高骛远。因为，只有顺应趋势和规律，才能事半功倍。其实，传统制造业并非没有前途。意大利就靠制衣、制鞋和家具制造等传统产业，成为欧洲最富裕的地区之一。

1.2打造优势产业集群

产业发展方向确定后，有两个工作要做：一是存量造优。所谓存量造优，就是对属于产业集群发展方向的本地企业，予以重点扶持，并引导其集中到划定的地理区域。二是无中生有。所谓无中生有，就是招商引资。在招商引资的过程中，要遵循一个原则和一个理念。一个原则，就是地理集中的原则；一个理念，就是产业群体招商的理念，也就是招商的时候，要与产业链条上的多个企业协商，进行整体招商。这是因为，在柔性专业化生产的今天，单个企业很难生存，更谈不上发展。若没有产业链上相关企业的支持，单个企业很难同意入驻，即使入驻，也难以生存发展。也就是说，单个企业招商没有意义，群体企业招商才有价值。那么，如何实现群体招商呢？这可以通过寻求当地行业协会的支持来进行，也可以通过与当地政府协商共创产业园、共享利益的方式实现。建设与集群产业相匹配的专业市场，为产业集群的发展提供市场支撑。随着网络技术和电子商务的飞速发展，网上交易日益得到人们的青睐。2012年未满一年，淘宝交易额就达1万亿。因此，现今发展产业集群要特别重视利用电子商务平台。不仅如此，还可以构建自己集群产业的电子商务平台，并塑造平台品牌，以此推动产业集群的大发展。

二、加强基础建设，打造区域磁吸力

一个地区，是否能吸引区外要素的进入，基础建设是关键。基础建设，可以从制度建设、环境建设和教育培训三个方面着手。

2.1制度建设

制度建设的意义重大，可以说，欠发达地区的落后，在一定程度上就是制度造成的。制度建设主要是在行政管理体制上，建立管理有效、权力有限的服务型政府，减少对企业的干预，放开对企业的束缚。比如：在行政审批上减少环节、行业准入上拆除和降低门槛等；在行政运行机制上，确保权力在法律轨道上运行，加强对行政工作人员的管理，提高行政工作人员的服务意识和工作效率。比如，在依法行政方面，要杜绝黑打现象的发生。想当年，重庆的黑打，搞得商人胆战心惊，影响极坏。

2.2环境建设

环境建设包括市场环境、生产环境和生活环境建设。(1)市场环境建设，就是要建立一个竞争充分、公平有序、诚实守信和税费适当的市场环境。近年来，由于世界金融危机的影响，发达国家需求疲软，加之国内生产成本的提高和人民币汇率的升值，沿海发达地区的商家倍感压力，急需开拓新的市场。本来，内地市场容量巨大、开发价值极高，但由于市场环境不佳，交易成本高昂，很多商家望而却步，不敢进入。在这种情况下，如果一个地区要是能建立起一个优良的市场环境，对商家将是巨大的吸引力。(2)生产生活环境建设，主要是基础设施建设，包括交通建设和城市建设等。在交通建设方面，要建立起一个物流畅通的交通网络系统，包括内联交通网络和外联交通网络，提升地区的市场交易能力和辐射能力。自2008年世界金融危机以来，国家不断加大对欠发达地区的投资力度。欠发达地区要牢牢抓住这个大机遇，想方设法争取到国家的投资，改善自己的硬件基础。人们常说，有为才有位。因此，要想争取到更多的国家投资，还须自己把发展势头整起来，让决策部门看到希望。这样，在争取投资的时候才有胜算。在城市建设方面，要吸取国内外的经验与教训，利用后发优势，科学规划城市的空间结构和经济结构，建成交通通畅、生活方便、环境优美的城市。为此，要抛弃不科学的城市规划理念，特别是按功能分区的城市规划理念。当前，众多城市交通拥堵，功能分区的城市布局是罪魁之一。在城市规划设计时，要遵循“五地一体、区块布局和均衡发展”的原则。五地一体，即工作地、居住地、商业地、休闲娱乐地和教育医疗地一体。当前，很多地区的园区建起来后，招聘不到人，冷冷清清，原因之一就是功能配套不全。如：没有住房或居住条件恶劣；没有学校或离学校太远，子女就学不方便等；区块布局，就是城市由各个功能配套齐全、相对独立的区块构成；均衡发展，就是各区块平衡发展。另外，在城市规划时，应把环境优美作为目标，使本城市成为人们向往的地方。

2.3教育培训

教育的功能有三：普及基础知识、培育人力资源和提供智力支持。对应三大功能，教育可分为两个阶段。第一个阶段是基础教育，包括小学和中学；第二个阶段是职业技能教育，包括职业技校、大中专院校和各类职业培训机构。对于欠发达地区来说，发展职业技能教育是重点。只有这样，才能为经济的发展提供大量的人力资源和强有力的智力支持。发展职业技能教育，要与经济的发展水平和产业结构相适应。欠发达地区在经济发展的起步和中期阶段，要大力发展职业技术学校，为目标产业培育熟练劳动力。职业技术学校的专业设置要与产业集群发展规划相匹配，否则，花费了巨额投资，或者于己无用，或者为他人作嫁衣裳。

三、发展金融市场，建筑资本大水库

金融是现代经济的血液，金融支持力度和服务水平，对区域经济发展起着重大的促进作用和制约作用。一个地区的金融市场的发达程度影响着该地区经济发展的前景。因此，发展金融市场，拓宽资本来源渠道，激发资本活力，壮大资本规模，对欠发达地区的经济发展有着重大意义。当前，我国金融市场存在诸多不足，金融市场的潜力还没有充分挖掘，金融改革正处在重要的历史关口，这给欠发达地区的金融市场的发展带来了重大机遇。根据金融市场目前的发展状况，欠发达地区应从以下几个方面着手发展金融市场。

3.1发展民营金融

资本不足是制约欠发达地区经济发展的重要因素，然而，由于金融制度和金融市场的缺陷，使得欠发达地区捉襟见肘的资金源源不断地向发达地区逆流。今年国家已经决定放开民间资本对金融的投资。欠发达地区要抓住这个大机遇，千方百计地发展本地的民营金融机构，为本地经济发展提供强有力资金支持。

3.2发展担保市场

中小企业是推动欠发达地区经济发展的重要力量，中小企业的发展是地区经济活力之所在，但由于中小企业特别是小微企业规模小、抗击市场风险的能力较弱，金融机构对其往往避而远之。为了解决中小企业的这一困境，欠发达地区需要大力发展金融担保业，以帮助它们获得资金支持。

3.3发展信托理财市场

随着经济的发展和人们收入水平的提高，企业的闲散资金日益雄厚，个人的积累资金亦逐渐增多，但由于精力、时间的限制和金融知识的不足，这些巨量资金被动沉淀起来。为了激活这些沉淀资金，欠发达地区应适应时机，大力发展信托理财市场。

3.4创新金融工具

稀缺性是资本天然的特性。为了开拓资本的来源渠道，人们发明了多种多样的金融工具，如远期利率协议、金融期货、期权与期权合约交易、股票价格指数交易、贷款股权对换交易、股权贷款、可转换为股票的贷款、可转换为股票的债券等。仅以美、日两国为主推出的金融工具，就达上百种。欠发达地区由于经济发展水平不高，资本稀缺尤为突出。因此，创新金融工具，开辟多种多样的融资渠道和融资方式，激发资本活力和激活资本存量，应成为欠发达地区的重要工作。

作者：刘远龙 单位：中共铜仁市碧江区委党校

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