农村土地制度改革及农村经济的发展　

［摘要］随着经济的发展以及城市化的进步，城乡之间的差距逐渐拉大，甚至出现两极化现象。城市经济繁荣发展，而农村经济则发展缓慢且落后，因此需要发展农村经济，缩小城乡差距。基于此，本文将列举农村土地制度的内容、特点，分析其制约经济发展的原因，并提出促进经济发展的策略。

［关键词］农村；土地制度；经济发展

农村改革中，土地制度的改革是重要的内容之一，而土地制度随着经济的发展、社会的变迁发生了多次的调整。农村土地制度立足于当前农村土地的实际情况，兼顾公平与效率的重大原则，落实农村土地制度的改革，保障农民的基本权益，从而促进农村的经济发展，缩小城乡之间的差距。

1农村土地制度的内容及特点

1.1农村土地制度的内容

农村土地制度，主要包括耕地用途管制、耕地使用、产权归属等多个层面，其核心层面为产权制度。土地的使用制度，是关于使用土地的具体条文，规定了使用土地的形式、条件以及程序等，明确了农村土地的权属问题。在农村，取得土地的使用权说明使用者能够在不改变土地使用形式的前提下，获得经济收入。无论处于哪种社会形式，只要存在农村的使用权与所有权，就必然会限制土地的使用形式及权利，如果将土地的使用权与所有权分开，就会使土地分属于不同的主体，因此必须建立相应的制度加以约束，明确双方的责任与权利。此时，国家就要发挥引导、制约、调节、保护以及公正的责任，确保土地的使用能够依法进行。

1.2农村土地制度的特点

农村土地制度除了具有约束性之外，还拥有自身的特点。（1）基础性。无论哪一种社会的形式、制度，都无法改变土地的基础属性，这种属性包含了土地制度在内，因此土地制度是其他制度制定、颁布与实施的基础。（2）关联性。农村土地制度的实施效果，直接影响着农业、粮食的发展与生产，我国正处于城镇化、工业化以及现代化发展的重要时期，恰当、合理的土地制度能够促进社会的进步与发展。（3）系统性。农村的土地制度包含了使用权、产权等内容的整体，统筹各项内容形成最终的制度，因此该制度具有系统性。

2农村土地制度制约经济发展

2.1产权不明确

就我国的土地法而言，其规定了农村土地属于村民小组、村集体、乡集体，但实际上这些概念相对模糊。根据具体的实施情况，政府仍然掌握着土地的实质权利，部分基层政府在未征得土地使用者意见的情况下，就私自将土地进行流转，导致大量违规征地、用地的现象。《中华人民共和国宪法》规定：农村、郊区的土地，除了按照法律规定属于国家的部分，其余属于集体，从而导致基层政府成为土地的直接管理者，增加了滥用职权的现象，在一定程度上损害了农民的实际权益。通常情况下，农民的土地使用权限为三十年，因此不能进行继承或者交易，一旦使用权限“到期”，政府就很有可能收回土地的承包权，这就影响农民的积极性。部分乡镇企业通过低廉的价格获得土地的使用权，使人们对土地使用的观念发生偏差，认为使用土地的成本较低，由于这种观念的产生，就会出现浪费土地资源的现象。

2.2市场体系不健全

就当前的现状来看，农村中集体管理土地的环节较为薄弱，由于法律在土地流转方面的规定相对抽象，导致地方部门无法将其落实在日常管理中，当村民就土地发生纠纷时，也无法根据法律进行妥善地处理。农民之间土地发生流转常常发生操作不当的现象，一旦发生这样的现象，就会引发扯皮的现象，使得农民之间无法妥善处理。另外，在流转的过程中，没有对价位进行统一的规定，导致转出方提出的价钱不合理，转入方尽量将价格压低。对于农村的土地而言，没有系统的管理制度，对土地进行随意的开发，扰乱市场秩序。还有部分农民不想进行农业耕作，也不愿将其对外承包，导致土地出现闲置与浪费的现象，从而影响农村的经济发展。

2.3未形成规模经济

实行改革开放时，农村的土地实行了家庭联产承包责任制，很大程度上调动了农民的积极性，但同时发生了小规模分散经营土地的现象。在农村，分散经营土地会导致市场竞争力下降，阻碍农业现代化发展的脚步，随着市场竞争力的增强，我国尚未形成规模的农村经济，导致无法降低农业的生产成本，无法提高产品的生产率。基于这样的情况，基层政府可以转移农村的剩余劳动力，增加农民致富的渠道，提高农村经济的经营效果，促进经济向现代化、规模化的方向发展。

3改进土地制度促进经济发展

3.1转换土地所有权

转换土地的所有权，就是农民拥有承包权，国家拥有所有权，这样的产权体系能够对土地进行统一管理，并且可以有效地降低管理土地的成本。目前，社保制度在农村较为薄弱，而土地社保制度较强，因此有必要稳定农民的承包权，推动并维护农村经济的发展与社会的稳定。就当前的土地制度而言，对承包权的界定较为模糊，因此必须通过法律将使用权与承包权进行区分。建立、完善相关的法律之后，除政府征地之外，个人或者集体等用地就必须按照规定进行，一旦基层政府发生腐败，就会扰乱土地的使用顺序。通过上述措施，可以有效地防止土地的兼并现象，抑制农民失业问题，从而保障农民的基本收入，促进经济发展，缩小城乡差距。

3.2完善土地运营体制

完善农村土地的运营机制，可以有效地促进农村经济的发展。首先，建立土地管理体系，明确规定土地的所有权问题，规范土地的流转、出让等问题，明确土地流转的义务与责任，为农村的土地的使用建立良好的法律环境。其次，健全土地商品化评估体系，我国的土地评估与分级制度还处于萌芽阶段，不利于土地市场的发展，因此要尽快地完善定价体系，保障土地评估与定级的工作能够顺利的进行。最后，建设土地市场中介，我国农村土地中介组织尚未完善，没有足够的资金作为支撑，导致土地运营常出现纠纷，阻碍土地的流转。对于上述的现象，应该加快建设中介组织，具体而言，就是鼓励一级市场将土地进行垄断，开放二、三级市场，促进农村土地在公开、公正、公平的环境中进行交易与流转。但是具体的实施需要政府的宏观控制，同时尽可能地遵循农民的意见，通过中介登录、土地的相关信息，保障农村土地能够有效的运营与招商。目前，农村出现很多闲置、浪费的土地，政府以及中介应该将其进行储备，做好交易、流转的准备的工作。在开展土地储备、交易与流转的工作时，需要加强监管力度，建立高素质、高水平的监管队伍，严厉打击非法交易行为。结合土地制度改革的方向与目标，统筹农村用地的制度管理，解决好农村土地的交易与流转问题，针对性地完善承包制度，循序渐进，健全相关制度。在开发、利用、交易土地时，切实地维护好农民的权益，从而激发农村土地资源的使用潜能，完善农村经营用地进入市场的相关制度。在政府的统筹之下，促进农村经济的发展，从根本上缩小城乡差距。

3.3健全农村社保体系

上文提到，目前我国农村的社保制度较弱，而土地社保制度较强，这样的现象就会阻碍农村土地制度的创新。强大的土地社保制度，会让部分农民认为承包土地就是经济保障，在遇见更好的条件之前，不会放弃手中的土地。即使大部分的农民已经开始发展其他的致富途径，但是仍然将土地作为基本保障，同时建立医疗保险等保障来解决农民的基本问题。对于这样的现象，各个地区要结合自身的发展现状以及经济水平，建立符合农民需求的社保体系。以此为基础，在政府的调控之下，将没有经营能力农民手中的土地转让出来，进行合理的资源配置，提高土地的利用率，增加农产品的产出率，不仅保障了农民的基本生活，还有效地促进了农村经济的发展。

4结语

综上所述，改革开放以后实行的土地制度，在很大程度上调动了农民的积极性，促进了农村经济的发展。但是随着社会进步，家庭联产承包责任制已经无法适应现代化、城市化的需求，因此需要进行改革。在政府的宏观调控下，结合我国基本国情，制定符合现代需求与发展的土地制度，加强农村社保力度，在保障农民基本生活的基础上，改革土地制度，促进现代农村的经济发展。

[参考文献]

[1]耿传辉.中国农村土地金融改革与发展研究[D].吉林大学,2016.

[2]高春华.论农村土地制度改革与农村经济发展[J].湖北函授大学学报,2015(24).

[3]李春香.基于农村人口退出视角的中国农村土地制度改革研究[D].武汉大学,2015.

邓涛 四川省社会科学院

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