精准扶贫下的农村经济发展　

摘要：我国改革开放后实行社会主义市场经济，在城镇化建设中不断强调城乡协调发展和区域经济共同发展，农村地区由于生产力落后、产业类型单一，因而总体经济发展水平不高，贫困人口比例相对较大。针对这种情况，国家有关部门和政府机构积极制定和实施一系列的扶贫政策。本篇文章在此基础上，主要对精准扶贫背景下的农村经济发展进行研究与分析。

关键词：精准扶贫；背景；农村；经济发展；现状；分析

我国在社会主义经济发展中不断开展扶贫工作，但是随着现代社会变革与发展，城乡经济生产模式均发生变革，扶贫工作开始进入瓶颈期，因而在实践工作中需要集中解决原有扶贫模式中出现的问题，应用新方法和新手段对精准扶贫背景下的农村经济发展展开分析。关于精准扶贫背景下的农村经济发展可以由政府出台更加完善的、系统化的扶贫政策，对农村地区的经济发展予以资金、政策和技术生的支持。

一、精准扶贫背景下农村经济发展研究要点

（一）劳动力剩余问题

在我国的农村地区，由于农业人口数量大，但是经济发展类型单一，因为劳动力剩余问题较为严重，大量的农村人口就业问题突出，影响劳动力资源的充分利用。根据农村人口劳动力调查研究数据显示，在农村地区，农民站专职务农时间总比重并不大，约占一年时间的三分之二左右。这主要是因为国家虽然大力支持和鼓励现代化农业发展，但是农民由于技术水平低下，在农业生产中难以投入足够的精力和时间，传统而单一的农业生产模式，经济产出较低，造成农村劳动力剩余，大量的农村人口开始进城务工，返乡时间较少，导致农村农业发展处于闲置或停滞状态，最终影响农村经济的发展。

（二）生产设备设施问题

在我国的农村地区，尤其是地区偏僻、交通不便的地区，农村信息闭塞，在经济发展中缺乏资源和机遇，因而生产与劳作形式落后，人工工作效率低下，严重制约当地经济的发展，农民经济收入不高，更难以在农业生产中投入足够的资金，改善生产。农村地区基础设施建设相对薄弱，大多地方属于“靠天吃饭”的状态，粮食作物等收成难以保证，精准扶贫背景下，国家虽然出台一系列的扶贫政策，强调在农村基础设施建设等方面加大投入，包括农村公路修建等，但是这些扶贫项目总覆盖面不大，与总体国家经济建设要求差距较大，包括农村能源、水利、气象和通信等基础设施建设等仍不够完善，难以满足目前状况下农村地区经济发展的基本需求。

二、精准扶贫背景下促进农村经济发展策略

（一）做好领导部署工作

精准扶贫背景下的农村经济发展需要当地政府部门与领导重视其农村经济发展的辅助与扶持问题，精准扶贫要求根据不同地区农村经济发展现状，采用针对性的扶贫政策为其提供必要的资源供应。例如中国人民银行针对农业发展中的一系列问题强调加大金融创新力度，在积极发挥货币政策调控工具作用的基础上，支持和鼓励涉农金融机构加大“三农”信贷投放。针对这一点，地方领导需要组织和建立相关的管理小组，全面启动扶贫救助工作项目，与乡镇、县等各级涉农金融机构做好积极的沟通协作，实地调研农民农业发展问题，在信贷、金融政策支持下帮助农民融资。农村经济发展中的扶贫救助工作需要地方政府组织和机构领导予以足够的重视，在详细的工作部署中，将农村扶贫、救助工作落实。例如我国山西省在精准扶贫工作中坚持“八大工程”，要求对山西经济发展实况予以了解，对特色农业产业发展、就业培训扶贫、社会保障扶贫和生态补偿扶贫等做好工作部署，并在此基础上加强基础设施建设。在山西省的五台县建安村，因常年拥有恒温15℃的山泉水灌溉稻田，因此成为五台当地水稻种植的重要基地。当地政府因地制宜，成立了山泉水水稻种植专业合作社，坚持在水稻上面做文章，为实现农民增收、促进就业、实现脱贫致富提供了坚实动力。

（二）加大教育培训力度

农村地区由于交通、信息等闭塞，当地教育水平和信息发达程度较低，因而农民的知识教育程度也相对较低，知识能力有限，在新时期的农村经济发展中难以有效的学习新知识、新技术和新方法，对于国家一系列的惠农政策和扶贫救助政策等也难以及时掌握。在这种情况下，需要加强对农民的知识教育和政策普及，例如中国人民银行在农业发展指导意见中明确指出对于农村地区居民需要加大关于信贷政策的指导力度，引导和督促不同涉农金融机构提高“三农”金融服务水平。要求在日常业务办理中通过银政、企业合作，以窗口指导和舆论宣传等多种形式促进农民对精准扶贫政策等的了解，同时促使农业生产体系中的资金流动更加活跃，实现“四化”战略部署工作完善，建设高标准的现代化农业发展体系。

（三）改善农业发展环境

农村地区经济发展中需要当地有关部门与多个社会服务机构、地方企业和金融机构等通过业务合作，加强农村基础设施建设、逐步改善农业经济发展环境，为其农业生产、农业发展提高必要的资金条件、技术条件和其他物质基础条件等。中国人民银行的扶贫政策中提出促进农村金融基础设施建设能够更 加有效的实现农村金融生态环境改善，可以在全国农村范围推广银行卡助农取款服务，银行金融机构的取款服务与农民优势结合，能够有效拓宽其他汇款、转账和缴费等业务，为农业生产中各项支付工作提供便利，为农产品如蔬菜、粮食等种植、销售提供便利，整体建设农村信用体系，加大信用镇（乡）、信用村和信用户等建设，以联合授信的方式改善农业发展环境。山西省在精准扶贫八大工程中进行二十项专项工作，其中包括贫困地区公共服务工作的完善，要求在社会扶贫和企业扶贫结合中实现企业引导性发展，带动贫困地区不同产业、行业发展，包括旅游资源开发、农产品生产等。为助推精准扶贫，为脱贫攻坚工作贡献一份力量。中国人民银行响应国家提出的金融支持脱贫攻坚的号召，加强与财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办协调合作，加大政策实施力度，创新金融产品和服务、务实金融基础设施。今年3月，人民银行在全国832个国家级贫困县和省级扶贫开发重点县开办扶贫再贷款业务，明确扶贫再贷款发放标准，实行比支农再贷款更为优惠的利率，优先支持贫困就业发展的企业，使扶贫开发金融服务和普惠金融发展取得了明显成效，贫困地区金融服务水平明显提升。

三、结语：

我国是农业大国，农业生产、发展历史悠久，但是在现代化的社会发展模式中，农村地区由于生产方式落后、产业结构单一，且生产力和生产水平提高不明显，严重制约了农村地区的经济发展。对此，国家出台一系列的扶贫政策，为农村经济发展和进步提供必要支持，帮助解决农村经济发展的资金问题、劳动力问题和技术问题等。精准扶贫工作属于基础性民生工程之一，需要政府部门与地方银行等金融机构做好沟通与协作，在改革发展和创新的道路上不断提高扶贫力度，促进农村经济快速、良性发展。

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刘翰昕 中国人民银行五台县支行

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