农村经济体制改革问题分析　

［摘要］

从新中国成立之初，我国已经开始进行农村经济体制改革，到目前为止，农业体制有了很大的变化，但仍然需要进一步完善。本文主要阐述了农村经济体制改革的有效策略，主要包括大力推进乡镇配套改革，为农民减负;确保农民土地承包经营权，促进土地流转;促进农村富余劳动力转移就业;积极发展市场农业;加大对农村人力资源的开发力度。为深化改革提供指导和借鉴，以推动农村经济健康持续发展。

［关键词］农村;经济体制;改革

1前言

作为农村经济不断前进的前提条件，农村经济体制改革从制度的层面为农村发展奠定了基础。然而，近年来，我国农村经济环境与结构有了非常明显的变化，传统的体制已经很难满足当前的需要。鉴于这一方面的原因，一定要着手改革，将传统的模式彻底打破，妥善解决当前面临的各种体制性束缚，为农村实现可持续发展提供保障。本文主要研究了农村经济体制改革的思路对策。

2农村经济体制改革思路对策

2.1大力推进乡镇配套改革，为农民减负

作为为广大农民群众减负的重要举措，农村税费改革发挥着非常重要的引领作用，一定要长期进行。根据国家相关政策的要求，不断推动农村税改，以进一步理顺农民、国家间的分配关系。因此，各地政府应当牢牢把握这一个良好的发展机遇，深化改革，进一步对村级债务进行整合，妥善处理好乡镇配套改革问题，及时构建起一个科学合理的新农税收征管体系，进一步完善经济收支管理体系，努力对乱收费行为进行克制，避免负担反弹，认真执行国家关于农民减负方面的制度，使农村收费不断趋于规范化发展，努力将“三乱”堵住，具体来说，农村应当将相关问题纳进四议两公开的范畴，充分确保广大农民群众的利益，进一步巩固为农民减负的成果。

2.2确保农民土地承包经营权，促进土地流转

作为农村经济持续发展的动力，土地承包经营权是广大人民群众的物权，关系着他们的生计。要想不断优化农村土地的经营体制，重点是严格执行《土地承包法》，将二轮延包工作做好。第一，确保广大农民群众对土地承包经营的权利，加大力度对他们进行引导，使他们加倍珍惜土地，不断增加投入，提高地力，使土地的产出效率不断提高。严厉打击各种违反土地承包制度的现象;第二，进一步推动土地流转，尽可能地“激活”每寸土地。在流转的基础上，不断改进流转办法，科学合理地配置农村资源;第三，充分尊重广大农民的市场主体地位，充分确保他们在承包时间范围内的各项权利。加大力度支持各种类型的适度规模经营，例如种粮大户、家庭农场，农民专业合作社等。推动土地使用权市场不断发展，规范其流转行为，逐渐推出各种新型的土地经营模式。例如，在一些经济状况相对较好的农村，在充分确保农民承包经营权地位的基础上，尝试着开展股份合作模式。鼓励广大农民通过自己手中的土地使用权来换取一定的股份，使土地使用价值不断提升;第四，各级地方应当制定一套有效的土地约束机制，认真按照我国《土地管理法》的条文开展工作。使土地的审批制度得到贯彻落实，构建起科学合理的激励机制，不断优化土地收入分配办法，深入贯彻落实土地出让金分成制度。

2.3促进农村富余劳动力转移就业

针对农民工就业难题，应当积极引导富余劳动力向非农领域转移，进一步降低我国的农业人口，这属于政府的一项长期政策，基层政府一定要认真对待。首先，积极发展镇、县域经济，支持民营企业发展，重点是帮助一些有发展潜力的农业企业，使它们不断壮大，进一步拓宽农产品深加工，提高其附加值，使农村就业空间不断拓宽，使许多农民“离土不离乡”，防止农村人才过度流失。其次，应当大力推动城乡劳动力市场统筹发展，将广大农民进城就业的一系列限制性规定取消，构建起一个科学合理、系统全面的城镇劳动力市场，充分尊重进城的农民工，制定相关政策，引导各种生产要素合理转移到农村地区。

2.4积极发展市场农业

首先，应当进一步加快农业社会化服务建设，构建起完善的管理体系，对于这一个方面，政府部门应当发挥自身的主导作用，制定且实施这方面的服务细则。另一方面，逐渐对其运作结构与管理体制进行改善。按照社会化服务管理工作发展的需要，该项工作必须将管理效益与效率的提升作为行动指导。其次，农业产业化是农村持续发展的必然选择，因此，必须大力发展农业产业化龙头企业，进一步对农村资源进行整合。例如，在我国的一些农村地区，地方政府积极进行引导，发展一村一品、一镇一品，一个村子或者一个乡镇种植一种产品，指导农民标准化种植，并负责为他们联系销售，使农民收入大幅提升。因此，对于政府来说，不仅应当大力支持农村企业发展，根据地方现实状况以及发展趋势，发展区域种植，而且需要选择多种经营模式，例如“企业+农民+基地”的模式，协调农民与公司两者间的关系，积极引导工商企业，使它们主动向农产品加工和营销方面投资，着力构建各种新型的农村产业化经营模式，始终以市场为导向，进一步推进农产品市场体系改革，不断提高广大农民群众的思想认识，积极培育多元化市场主体。例如，可以为农产品开通专门的“绿色大道”。最后，进一步改革粮补政策，对那些进行农业生产的人实施综合直补。另一方面，还应当加速农产品流通现代化进程，积极引入各种新型的信息技术模式，例如网络促销、电子商务等途径，进一步拓宽农产品销售渠道，推动农民不断增收。

2.5加大对农村人力资源的开发力度

首先，如果想实现农民生产素质的不断提升，重点内容是落实。例如，我国的许多农村地区，尽管许多村委挂着农民技术培训班、农村书屋，一些小学甚至挂有家长学校等牌子，然而，只是在做表面文章，现实状况并非如此。有关工作人员仅仅是编造一些数据，以应付上级部门的检查。这对农村生产素质的提升没有一点作用。因此，今后需要充分利用好这些场所，认真开展人才培养工作。其次，加大对农村教育基金的支持，努力将当前投资单一化的现状改变，积极引导社会各界进行投资，使投资主体趋向多元化发展。切实强化县级教育经费统筹，基层应当大力支持办学，引导各种社会资金前来投资，同时还应当从政策、法律等方面为其提供支持，以充分保障基础教育经费的来源。最后，大力发展农村成人教育与职业技能教育体系，始终坚持科学、实用的指导思想。定期在农村地区开展不同的培训班，根据地方特色为农民举办实用培训，努力为农村培育大量实用型人才。

3结论

综上所述，农村发展是农村经济体制改革的前提条件，唯有准确定位，找好方向，才能够推动农村健康持续发展，才能推动农村经济体制改革顺利进行。基于此，今后需要进一步推进乡镇配套改革，为广大农民群众减轻负担，在确保农民土地承包经营权的基础上，促进土地流转，加大对农村从业人员的教育培训，推动富余劳动力转移就业，同时，还需要充分发挥信息技术优势，开展电子商务、网络促销，以进一步发展市场农业。

参考文献:

［1］陈晨，董棣，文冰.关于完善我国农村经济体制改革的思考与对策［J］．全国商情(经济理论研究)，2009(2).

［2］韩彦红.新形势下我国农村经济体制改革问题研究［J］．经济视野，2014(24).

［3］刘邦杰.对当前深化农村经济体制改革几个主要问题的建议［J］．经济研究导刊，2015(4)

作者：栾君丽 单位：山东省海阳市发展和改革局

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