大闸除险加固工程经济评价探析
摘要:河坞大闸枢纽工程运行已45年，存在诸多安全隐患，为消除险情隐患，在老河坞闸下游兴建新河坞大闸，并拆除老河坞闸。新河坞闸工程进行了经济评价，分析了工程运行费、工程效益，得出了经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比，并对工程进行了敏感性分析、财务分析。
关键词:河坞大闸;经济评价;工程费用;工程效益;敏感性分析;财务分析
1老河坞闸运行情况
1．1基本概况
新蔡县老河坞闸枢纽工程坐落在汝河下游新蔡县城南约8km处的关津乡牛湾村。工程于1974年11月开工，1975年7月竣工并投入运用，是一座集灌溉、排涝、发电等综合利用的大型水利工程，可灌溉农田3000hm2，同时，可回补地下水有利于发展井灌。河坞老闸原设计洪水标准为20年一遇(同河道治理标准)。河坞闸下游有新蔡县城、京九铁路、106国道等国家重要基础设施，枢纽地理位置十分重要。枢纽主要由河坞闸、3台1100kW和4台125kW水轮机的小型水电站等建筑物组成。
1．2运行情况
老河坞闸已运行45a。由于“超期服役”，目前该闸的建筑物、管理房、启闭机及电气设备严重老化，闸门锈蚀漏水，存在很大安全隐患，汛期遇超标准洪水，不能正常安全运行。2012年10月22日，河南省水利厅主持召开了汝河新蔡县河坞闸安全鉴定专家审查会，经过现场勘查和认真讨论，专家们一致同意河坞闸安全等级综合评定为四类闸，建议尽快进行拆除重建。2012年12月11日，经水利部建设管理与质量安全中心最后核查确定，鉴定结果为四类闸。
2新河坞大闸建设情况
2016年12月，新蔡县水利局委托中水淮河规划设计研究有限公司完成了新河坞闸的初步设计。同月河坞大闸除险加固工程可研报告和初步设计通过了河南省水利厅的技术审查并经河南省和新蔡县发改委批复后将该项目上报到国家发改委和水利部。新建的河坞大闸位于关津乡枣林村委北李庄附近，距下游班台闸5km处，距上游老河坞闸8．30km，距上游106国道(关津大桥)2．80km。工程20年一遇设计流量2300m3/s，50年一遇设计流量3200m3/s，为Ⅱ等大(2)型工程，闸室及两岸连接等主要建筑物为2级，次要建筑物为3级，临时建筑物为4级。工程兼具防洪、灌溉、蓄水等多项功能。闸室共8孔，单孔净宽10．00m，闸室段总宽度96．06m，属开敞式大(2)型水闸，工程总投资15457．64万元。新闸建成后可增加拦蓄水量600万m3，既可回补城区地下水，又能很好的解决城区水系连通的水源问题，今后也可为城镇环境绿化、工业企业提供很好的水源保证。河坞大闸除险加固工程主体施工计划开工日期2018年11月22日，计划竣工日期2020年9月21日，计划总工期660d。工程实际于2018年11月25日正式开工，由于肺炎疫情影响，再加上汛期河道行洪，上下游围堰拆除及导游明渠封堵与疏浚等原因，工程进展较缓。
3河坞大闸除险加固工程经济评价
3．1评价的依据和参数
3．1．1经济评价的依据根据有关规定和工程的具体情况，河坞大闸除险加固工程经济评价主要依据建设项目经济评价方法与参数(以下简称方法与参数)、水利建设项目经济评价规范(以下简称规范)。3．1．2经济评价参数工程国民经济评价主要参数如下:社会折现率:根据方法与参数，水利建设项目经济评价的社会折现率采用7%。基准年和基准点:根据规范，资金时间价值计算的基准年和基准点定在建设期的第1年年初，投入物和产出物均按年末发生和结算。工程计算期:计算期包括建设期和运行期，根据工程实施安排计划，项目建设期3a。正常运行期根据方法与参数和规范采用25a。河坞大闸工程属于社会公益性水利建设项目，社会效益、环境效益较大。按照现行有关体制，工程基本没有财务收入。根据规范要求，文章只对该项目进行国民经济评价，对财务分析只分析项目年运行费用。
3．2国民经济评价
根据方法与参数和规范的要求，结合工程的具体情况，对工程进行国民经济评价。工程国民经济评价采用经济内部收益率、经济净现值和经济效益费用比等指标。3．2．1工程费用工程的费用包括固定资产投资、年运行费和流动资金三部分。3．2．1．1固定资产投资项目概算投资15457．64万元，影子投资调整方法，采用方法与参数中的方法和规范附录E中的水利建设项目国民经济投资简化调整办法进行调整，即调整主要材料费、剔除估算中属于国民经济内部的转移支付(计划利润和税金)的费用:①剔除计划利润及税金;②调整基本预备费;③扣除耕地占用税和开垦费。经过上述调整后，国民经济评价总投资为12864．97万元。各年投资分配额由国民经济评价总投资乘以工程投资概算中各年度的投资比例得到，见表1。3．2．1．2年运行费项目年运行费为工程运行管理所需的费用，包括工程维护费、燃料及动力费及其他费用。工程维护费按扣除征地移民拆迁等费用后的固定资产投资核算，费率取2%，核算得工程维护费为205．11万元。材料、燃料及动力费包括消耗的原材料、辅助材料、备品配件、燃料及动力费用，按工程维护费的20%估列，估算工程燃料动力费为41．02万元。其他费用按以上两项合计的10%估列，估算为24．61万元。项目各种年运行费合计为270．74万元。3．2．1．3流动资金流动资金指包括工程正常运行所需购买燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等的周转资金。参考有关资料，流动资金按年运行费的10%估列，为27．07万元。3．2．2工程效益工程效益包括防洪效益、灌溉效益、城镇供水效益。其中防洪效益难以定量计算，只对定性分析。对灌溉效益和城镇供水效益进行定量分析。河坞闸是一座集防洪、灌溉、排涝、生态等综合利用的水利工程，其效益主要体现在灌溉效益、环境效益和社会效益。由于环境效益和社会效益难以定量计算，只对定性分析，对灌溉效益进行定量估算。3．2．2．1灌溉效益工程实施后，初步略估可新增灌溉面积6900hm2，采用“分摊系数法”计算灌溉效益。灌溉效益为农作物得到及时有效灌溉后的增产效益。根据本地区具体情况，每一季增平均产量按975kg/hm2计算，效益分摊系数按0．60计;本地区的主要农作物以小麦、水稻、大豆为主，其次为玉米和薯类，单价按2．50元/kg综合计算。经初步估算，灌溉效益为2018．25万元。3．2．2．2社会和环境效益工程的社会效益和环境效益主要表现在工程完成后，可消除工程安全隐患，可充分发挥灌溉、水产、供水、航运、旅游等综合效益。同时，可有效提高地下水位，增加沿河及城区机井出水量，改变城区小气候，为鸟类等动植物的栖息、生长和繁殖提供了适宜生存的水环境，使城区生态水环境不断得到改善和提升，为城市繁荣和发展提供水资源保障，对城区内社会经济全面发展起到积极的推动作用。3．2．3国民经济评价流动资金在工程建设期末一次性投入，计算期末一次性回收。不计工程计算期末固定资产残值的回收。根据规范要求，编制国民经济效益费用流量表，反映项目计算期内各年的效益、费用和净效益，计算国民经济评价指标。经计算，经济净现值ENPV=5163．38万元，经济效益费用比ＲBC=1．37，经济内部收益率EIＲＲ=11．00%，各项指标均满足规范要求。国民经济效益费用流量计算见表2。3．2．4敏感性分析敏感性分析主要分析项目主要因素发生变化时，项目经济效果发生的变化，以判断这些因素对项目各项经济评价指标的影响。进行敏感性分析时，可就计算期内主要因素中一项指标单独发生浮动或多项指标同时发生浮动对经济评价指标的影响进行分析。为考查费用、效益及施工期长短对评价结果的影响，设定费用±5%、±10%;设定效益±5%、±10%等条件，社会折现率取7%，对项目进行敏感性分析，各项指标见表3。从表3中不难发现，在费用±10%、效益±10%、施工期增加1a时，经济效益费用比均＞1。因此，项目具有一定的抗风险能力。
3．3评价结论
工程实施后，可消除工程安全隐患，可充分发挥灌溉、水产、供水、航运、旅游等综合效益。同时，可有效提高地下水位，增加沿河及城区机井出水量，改变城区小气候，为鸟类等动植物的栖息、生长和繁殖提供了适宜生存的水环境，使城区生态水环境不断得到改善和提升，为城市繁荣和发展提供水资源保障，对城区内社会经济全面发展起到积极的推动作用。工程多年平均效益2018．25万元，在社会折现率7%的情况下，经济净现值50489．10万元，经济效益费用比为1．37，经济内部收益率为11．00%，各项指标均满足规范要求。敏感性分析结果表明，项目具有一定的抗风险能力。河坞大闸是一项公益性工程，社会效益巨大，从促进经济社会增长、保持社会安定以及环境效益来考虑，工程是可行的且是十分必要的。
3．4财务分析
河坞大闸是以灌溉为主的社会公益性工程，经济效益显著，但没有明确的财务收入。文章仅对项目年运行费用进行分析估算，要维持工程的正常运行，并使工程稳定、健康地发挥效益，需由政府大力扶持。文章对该项目年运行费用进行分析估算得出多年平均年运行费为270．74万元，计算过程见前面3．2．1．2。由于河坞大闸属基础设施工程，建议其维护运行管理费由政府财政支付。地方政府应根据工程管理单位的特点，制定优惠政策，积极扶持工程管理单位的综合经营，以使工程运行管理走上良性发展的轨道，充分发挥效益。
参考文献:
［1］陈涛．经济评价在水利工程中的运用［J］．现代经济信息，2019(22)．
蔡海龙 新蔡县河坞水电工程管理站
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