公路养护工程经济管理风险分析
摘要：公路养护是延长公路使用寿命，提高公路使用效率的有效方式之一。随着市场经济的发展，公路养护工程管理更多地引入了市场经济因素来加快公路事业的建设与发展，也使得公路养护管理更加复杂，特别是经济管理因牵涉到多方利益需要更加科学，合理的方式来避免风险隐患的增加。本文将从公路养护经济管理风险具体内容入手，阐述如何在新形势下做好防控工作。
关键词：公路养护；工程项目；经济管理；风险防控
一、公路养护工程经济管理存在的风险分析
（一）工程招投标中存在风险
公路养护工程招投标是通过项目经费预算来购买第三方承包商的服务，在规定的期限内完成项目施工建设的一种外包行为。在双方项目沟通过程中由于项目细节把握不严，容易出现以下几种风险：第一，公路养护工程设计图表与实际情况不符合。承包方在公路养护工程项目专业性不够，导致工程细节的不够精细，使得施工图表在指导项目现场的过程中会出现计量规则与相关技术规范不匹配的现象，最终在施工环节中漏洞百出，浪费了工期与成本支出；第二，在投标方案中会容易出现子项目遗漏的问题，由于承包方在工程竞标中没有进行实地考察，加之为了获得项目方的青睐与关注，会在工程方案设计中强调对重点、关键的工程环节进行详细阐述，而忽略了那些次要的，但是能够影响施工质量的子项目，会产生支出成本超过项目开发经费的现象，让承包公司背负巨大的经济压力；第三，在投标过程中容易出现恶意压价以求中标的现象。承包商为了以更低的价格中标，经常会恶意压缩成本，降低标价，然后为了在项目中获取经济效益，会反噬到工程项目本身，通过使用劣质材料以降低采购成本，减少施工环节以缩短工期减少人工成本，但是最终会让项目质量大打折扣，甚至出现豆腐渣工程现象。
（二）公路养护工程合同蕴藏的风险分析
项目工程招投标之后，项目方与施工方会签订合同以履行各自的义务，确保各自的权利。双方在合同规则、本文内容等方面因缺乏专业的合同拟定知识与能力，也会出现各种风险。第一，合同中双方权责不清晰，致使合同中关于施工的方面因质量问题、工期问题、成本问题等因素产生的纠纷与争执，不管是私下解决还是通过法律手段调节，最终只会让双方陷入不愉快的合作之中，产生了额外的支出成本，给施工项目带来不可挽回的损失；第二，双方在项目款项缴付方面因合同不完善导致的付款时间不精确，比如项目方在尾款最终支付期限在合同中没有进行准确的限定，就会出现施工方因长时间拿不到工程尾款，导致项目拖延无法验收的情况出现，甚至因施工方拖欠农民工工资而出现聚众闹事、上访投诉的负面新闻，给双方都带来了不良的社会影响。
（三）公路养护工程项目成本风险
施工成本控制不好是造成公路养护工程经济管理风险的重要因素，严重的情况下会导致因成本远超项目预算，而让项目迟迟无法验收的情况，影响了公路给区域之间经济往来带来的促进作用。有三种情况会出现这种风险问题：第一，前期施工物资价格市场调研不够深入，施工物资成本占整个项目成本的大头，如果工程成本没有做好施工物资成本区间计算的话，一旦物资价格上涨便会压缩工程预算其他领域的支出，给项目带来不可控的影响。其次，物资管理不严谨、不合理带来的浪费会带动成本的上扬。公路养护工程的物资比如砂石、沥青基本上都是露天存放，在大风大雨的恶劣天气下难免会出现损耗，同时由于施工人员在错误技术规格的指导下导致项目验收不合格带来的返工、整改等措施，都会让施工物资在浪费、反复购买中提高施工成本。第三，成本预算在项目方与施工方的合同中缺乏相应的可控范围的补充，导致其缺乏合理性，给工程管理带来不可预知的风险，比如由于农民工工资与施工机械设备租赁成本的突然提高，突然受到地质灾害使得公路施工难度增加等等，都会使得施工整体成本大大超出预算。
（四）公路工程经济管理模式存在风险
多数情况下，公路养护施工团队与项目总部会受空间地理位置的限制，使得总部一般都是通过施工人员口头汇报财务情况的形式了解项目整体情况，在内部管理不严谨、控制力度不大、施工现场监控与考察力度较小的情况下，会让管理人员在财务报告中因数据的不精细，情况阐述的不严谨，容易获得很大的获利空间来套取项目资金，增加项目内部腐败现象。
二、公路养护工程经济管理风险防范策略
（一）要通过完善的公路养护工程经济管理体系进行风险控制
第一，要建立公路养护工程预算审核制度，通过专业的现场审核团队的评估来制定严谨的招标方案，详细阐述施工中的各项内容与细节，将招标方案中的工程预算设定一个科学合理的范围，将承包商的入选资格进行严格的设定，防止那些无诚信、无资质的承包商浑水摸鱼，刻意压价。第二，公路养护管理部门要加强预算管理工作，以科学合理地实地测量，对需要维修的公路中的老、旧、病、残路段进行实地科学的评估，在预算编制中对项目维修资金需要通过专业的公路养护维修标准进行核算。在公路养护预算制定好之后，还需要组建专业的评审小组从技术和经济两个方面进行相关的验证，从实施方案的风险系数、质量系数、资金来源模式、外包公司竞标资格标准等方面来衡量，力求以最小的成本会得最大的收益。第三，要建立完善的财务审核监管制度，通过精细化的成本控制方案和现代化的财务分析系统，将项目中的每一笔资金都进行详细的归档记录，防止项目方管理人员与施工方一起合谋套取项目经费的渎职腐败行为。公路管理部门还可以借助中介机构来加强管理力度。社会中介监督管理机构具有客观公正的态度、专业的审查能力，灵活的监督安排等优势，能够代替公路管理部门实现项目全流程、全方位的监管，并且在保证施工质量的同时，也能够加强项目的风险管控，确保在规定期限内顺利竣工，同时严格监督项目经费支出情况，实现项目经费统计管理的透明化、公开化，规范化。第四，要加强公路养护工程风险管理工作，通过专业的风险控制技术人员需要运用数据进行预估判断在施工中可能会出现的各种风险类型、养护过程中存在的物资损耗等情况，并按照影响力度大小进行合理化的等级分类，提前逐级制定对应的应急预案，并通过演练提高施工人员的防范能力，合理规避风险，将损失尽量控制在最小范围内。
（二）结合社会主义市场经济特点进行风险控制
公路养护要结合社会主义市场经济特点，用公路养护市场化运营实现工程质量与项目效益的统一。市场经济具有优化配置各项社会资源，激发社会活力，提高社会效率的作用。前文所述，将养护工程外包给第三方服务公司，公路养护部门实行全面的监护，是市场经济与政府职能部门相结合，实现公路养护工程管与养相分离的有效方法。这种模式，一个是在养护中加入了市场竞争的因素，让养护公司通过招投标的形式来展示自己最好的养护技术、最专业的管理方法，进而让公路管理部门能够选择性价比最高的进行服务。但是需要注意的是，在引入养护服务公司的过程中，一定要确保项目前期招标环节的透明公开，最好是由专业的项目评审团队来进行招投标运作，避免出现公路管理部门相关领导利用权力走后门，拉关系的现象。项目施工过程中公路管理部门要组建一批专业的监督团队来参与服务公司项目建设中，重点加强物料采购管理、施工质量管理、风险隐患排查、项目资金管理。除此之外，公路管理部门作为项目发包方，在与服务公司建设合作关系的时候，务必在合同条款中做到项目施工内容细节与招投标方案中的一致，同时要在合同内容要明确甲方与乙方的权利、义务与责任，确保项目万一出现问题之后，能够通过合同，在相关法律的裁决下，明确双方权责，做好相应的弥补，避免双方纠纷因合同内容的模糊导致项目无法如期完工。公路养护部门可以通过聘请专业律师的方式，来厘清与服务公司关于项目合同的文字表述，通过律师对合同表述逻辑清晰、内容完备、无歧义、无缺陷、无遗漏的审核之后，进行签字盖章，这样建立在公平、公正、诚信、透明原则下的合作才是市场经济合理健康的应有之义。
（三）养护管理部门的资金筹集方式和管理办法需要与经济发展同步
公路养护的资金来源传统方式是依靠政府财政拨款，然而随着我国公共服务事业逐步向社会资本打开参与的大门之后，单一的政府财政拨款审核严、放款慢的劣势已经不能适应公路养护项目需要持续性资金投入的需求。而融合债券、股权、金融杠杆的社会融资参与公路养护项目中的新型资金凑集模式，比如PPP模式、融资模式、ST模式等，不仅资金投放快，而且通过现代化公司财务体系能够实现项目预算的精细化管理，防止项目资金预算的超额支出。
三、结语
除了上述两种风险防范策略之外，养护管理部门还需要利用各种新技术来实现经济管理的不断升级，比如将财务管理与物资采购、人工成本、机器设备使用等项目支出实现互联网信息系统数据的统一，实现资金支出的有据可查。公路养护要抓住经济管理风险不放松，盯紧质量建设高标准不含糊，确保公路养护功在当代，利在未来，促进国民经济持续繁荣。
参考文献
［1］李珍.基于新形势下公路养护工程经济管理风险及防范措施的研究［J］.财会学习,2018（8）.
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［4］王玲.新形势下公路工程经济管理风险及防范措施探究［J］.经济师,2017（5）.
作者：陈碧媛 单位：福建省莆田市公路局
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